王　東

前不久，有媒體報(bào)道稱，湖北省神農(nóng)架林區(qū)發(fā)布的調(diào)查成果顯示，神農(nóng)架金絲猴種群和數(shù)量穩(wěn)步增加，現(xiàn)已達(dá)11個(gè)種群、1618只，棲息地面積擴(kuò)大至401平方公里，標(biāo)志著神農(nóng)架自然保護(hù)地建設(shè)取得積極進(jìn)展，成為我國自然保護(hù)地體系建設(shè)成就的生動(dòng)縮影。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體，從功能上看，其具有生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究、教育體驗(yàn)以及游憩休閑功能；從類型上看，可將其分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三類；從管理上看，其建設(shè)需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的共同參與、齊心協(xié)力。

近年來，隨著《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《國家公園空間布局方案》等文件的陸續(xù)出臺(tái)和落地實(shí)施，我國自然保護(hù)地體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，我國已設(shè)立首批5個(gè)國家公園，范圍涉及青海、四川等10個(gè)省份，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里；共有各級(jí)各類自然保護(hù)地9000余個(gè)，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率達(dá)74％，90％的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型得到更好保護(hù)。未來，應(yīng)多維度發(fā)力，不斷推動(dòng)自然保護(hù)地體系建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。

建好國家公園，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合。強(qiáng)化國家公園在自然保護(hù)地體系中的主體地位，完善國家公園管理體制，健全國家公園治理體系，實(shí)行統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的協(xié)同管理機(jī)制。增強(qiáng)國家公園建設(shè)的科技支撐，探索建設(shè)國家公園數(shù)據(jù)銀行和資源共享平臺(tái)，加快應(yīng)用感知系統(tǒng)，推動(dòng)監(jiān)測自動(dòng)化、信息集成化、成果可視化、管理智能化。以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，著眼于解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊的問題，加快整合各類自然保護(hù)地，進(jìn)一步提高自然保護(hù)地范圍與區(qū)劃的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

理順體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支持。建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，是有效解決自然保護(hù)地建設(shè)多頭管理、邊界不清問題的有力抓手，是提升自然保護(hù)地管理效率的重要舉措。應(yīng)進(jìn)一步理順現(xiàn)有各類自然保護(hù)地管理職能，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，健全完善分級(jí)管理體制，明確管理權(quán)限和責(zé)任。針對(duì)當(dāng)前法律體系不完善、政策配套不足的問題，應(yīng)加快立法進(jìn)程，特別是推動(dòng)國家公園法、自然保護(hù)地法等法律的制定出臺(tái)，并對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善，確保各項(xiàng)規(guī)定之間協(xié)調(diào)一致、相互銜接。抓緊制定和完善與自然保護(hù)地體系建設(shè)相關(guān)的政策措施，如多元化資金投入保障政策、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策、綠色發(fā)展支持政策、全民共治共享政策等，為全面推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策保障。