胡紅軍　

重慶市第五中級人民法院　黨組書記、院長

破產審判作為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要手段，肩負著促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰、推動資源優(yōu)化配置、防范化解重大風險隱患的職能作用，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要環(huán)節(jié)。近年來，重慶市第五中級人民法院堅持“破”“立”并舉、“內”“外”發(fā)力、“數(shù)”“網(wǎng)”融合，持續(xù)加強破產審判理念更新、機制創(chuàng)新和技術革新，破產審判能力明顯提升。重慶市五中院管理的重慶破產法庭成立4年以來，辦理破產案件6800余件，累計清理債務3200余億元，盤活資產1100余億元，有力助推全市經濟高質量發(fā)展。

一、統(tǒng)籌“破”“立”并舉強引領，釋放破產效能

破產制度的根源在于彌補企業(yè)退出時的市場缺陷。破產審判作為經濟社會發(fā)展的“風向標”“晴雨表”和“助推器”，必須踐行“先立后破”，引導可重整的不清算，助危機企業(yè)尋新機。近年來，重慶破產法庭強化積極履職意識，因企施策精準選擇適用清算、重整、和解程序，推動“破”中求“立”、“破”中求“進”，有力實現(xiàn)夕陽企業(yè)“騰籠換鳥”與市場資源的優(yōu)化再配置。

踐行“應破盡破”原則，加快出清速度。對于已然不適應市場發(fā)展需求，沒有挽救價值和可能的落后產能及企業(yè)，要及時通過破產清算等方式實現(xiàn)債權債務和資產的概括性執(zhí)行，從而實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。重慶破產法庭堅持繁簡分流，大力推廣適用快速審理程序，針對無財產、無人員、無賬冊的企業(yè)，采用“一堂清”審理方式，促進“僵尸企業(yè)”迅速出清。適用快速審理程序的案件平均審理時間約96天，個案最短用時31天審結。

堅持“要救早救”理念，增強拯救可能。前移司法挽救關口，強化破產保護，暢通庭外重組和庭內重整的銜接渠道，發(fā)揮破產制度保全債務人財產和營業(yè)完整性、抑制債務膨脹的功能，激勵困境企業(yè)在法治軌道上盡早開始“自我救贖”，防止經營持續(xù)惡化和資源不當耗費。近年來，重慶破產法庭積極探索預重整實踐，審結預重整轉重整案件46件，預重整成功案件數(shù)量居同類行業(yè)前列。

落實“要救真救”措施，提升重整實效。實質甄別審查破產重整申請，對于具有重整價值和挽救可能的市場主體，積極引入投資人，通過重整、和解等手段，以更低成本、更優(yōu)組合實現(xiàn)資源重配和“涅槃重生”。自重慶破產法庭成立以來，審結破產重整、和解案件130余件，引入戰(zhàn)略投資資金270余億元。積極運用破產清算與重整、和解之間的程序轉換功能，40余件案件由破產清算程序轉入重整、和解程序。

二、堅持“內”“外”發(fā)力建機制，發(fā)揮集成效應

破產審判涉及職工安置、資產處置、稅收處理、風險防范、社會穩(wěn)定等多方面問題，既是專業(yè)性很強的審判工作，也是政治性、社會性很強的治理工作。在司法實踐中，重慶破產法庭注重從法院內外兩個視角加強破產審判制度建設，破解制約破產審判的深層次問題和困難。

以法治化為保障，固化審判經驗。編撰《重慶法院優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產政策文件匯編》，制定《破產申請審查指引》《預重整工作指引》等文件，從破產案件辦理全流程、程序參與各主體，全方位多角度規(guī)范破產案件辦理。出版《破產法律文書樣式》一書，統(tǒng)一規(guī)范文書樣式，填補實質合并破產、預重整等領域文書樣式空白。

以制度化為支撐，深化府院聯(lián)動。緊緊依靠黨委領導、政府支持，按照“法院主導、政府協(xié)調、部門聯(lián)動”原則，與稅務局、規(guī)劃自然資源局、人力社保局等部門聯(lián)合出臺化解破產審判堵點、難點的系列制度，以體系化效應解決破產費用負擔、稅務結算、資產處置、信用修復等問題，將個案協(xié)調逐步轉化為整體聯(lián)動，實現(xiàn)由具體的一案一議到常態(tài)的共商共治。

以規(guī)范化為著點，強化監(jiān)督管理。健全分級分區(qū)管理制度，全力推動和保障管理人依法履職，與市管理人協(xié)會簽署《合作備忘錄》，出臺《破產管理人工作指引》，從管理人名冊編制、名冊管理、管理人評估、指定、培訓、報酬確定和支付等各方面，強化對管理人的履職監(jiān)督和業(yè)務指導。健全破產管理人廉政風險防控機制，對查證具有廉政問題的機構，采取停止執(zhí)業(yè)、除名等方式，進行動態(tài)管理，標定廉潔紀律紅線。

三、突出“數(shù)”“網(wǎng)”融合提效率，降低破產成本

面對案件數(shù)量逐年遞增、審判任務持續(xù)加重的新形勢，重慶破產法庭樹立大數(shù)據(jù)思維，順應數(shù)字改革浪潮，創(chuàng)造性研發(fā)破產協(xié)同易審平臺，通過向數(shù)字化要生產力，實現(xiàn)理念和技術雙促進、質量和效率雙提升、便民和易審雙滿意。

科技賦能，實現(xiàn)事務“一網(wǎng)通辦”。立足法官審判職能、管理人工作職責以及債權人法定權利，以數(shù)字化、智慧化變革推動破產審判全流程、跨網(wǎng)系，多方協(xié)作、集成融合，實現(xiàn)全鏈條科技賦能、全方位智能服務，為各方當事人降低時間、金錢成本，節(jié)約破產費用。

多跨協(xié)同，實現(xiàn)信息“一屏共享”。聚力打通信息壁壘，與市規(guī)劃自然資源局、市人力社保局等8家部門聯(lián)動，管理人線上可直接查詢破產企業(yè)不動產、職工社保等相關信息；推動司法與金融機構聯(lián)動，與全國22家大中型銀行形成系統(tǒng)技術對接，實現(xiàn)債務人及管理人銀行賬戶流水平臺線上查詢，滿足辦理破產需求，極大提高辦案效率。

流程再造，實現(xiàn)監(jiān)督“一覽無余”。建立重大事項線上報告、審批制度，無縫對接不同登錄端口的數(shù)據(jù)，通過“數(shù)字體檢”，在重點環(huán)節(jié)和時點上，實時觸發(fā)預警提示，實現(xiàn)法官對管理人工作全流程業(yè)務指導、全時域動態(tài)監(jiān)管。2024年7月，利用新上線的破產管理人臨時賬戶系統(tǒng)，在全國首次采用線上搖號方式確定管理人臨時賬戶開戶銀行，有力推動破產審判更加透明、高效、公正。

黨的二十屆三中全會對健全企業(yè)破產機制作出了具體部署。我們將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，持續(xù)深化破產審判改革，不斷優(yōu)化破產審判機制，為營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境貢獻司法力量。