唐學(xué)兵　浙江省寧波市中級(jí)人民法院　黨組書記、院長(zhǎng)

矛盾糾紛預(yù)防化解是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防化解矛盾糾紛，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特征。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，這為新形勢(shì)下高質(zhì)高效推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化提供了明確指引。

一、深刻把握矛盾糾紛預(yù)防化解法治化的邏輯內(nèi)涵，樹(shù)牢系統(tǒng)施治、多元共治的治理理念

矛盾糾紛具有泛在性，各種矛盾時(shí)刻產(chǎn)生于所有領(lǐng)域，這決定了必須堅(jiān)持普通矛盾糾紛預(yù)防化解屬地化，對(duì)在基層、在當(dāng)事人屬地的多數(shù)矛盾糾紛就地預(yù)防化解；堅(jiān)持行業(yè)矛盾糾紛預(yù)防化解行業(yè)化，由與矛盾糾紛距離最近、具有管理職權(quán)的行業(yè)主管部門預(yù)防化解行業(yè)矛盾糾紛；堅(jiān)持商事矛盾糾紛預(yù)防化解市場(chǎng)化，對(duì)專業(yè)復(fù)雜的商事糾紛建立第三方矛盾糾紛預(yù)防化解路徑。

矛盾糾紛具有衍生性，極易因操作不當(dāng)、利益沖突、時(shí)空變化等導(dǎo)致升級(jí)或產(chǎn)生新的矛盾糾紛，必須堅(jiān)持源頭預(yù)防，在矛盾糾紛發(fā)展的前段消減分歧、不協(xié)調(diào)因素，從而“抓前端、治未病”；堅(jiān)持及時(shí)化解“治小病”，以“治小病”來(lái)“防大病”，斬?cái)嗝芗m紛迅速發(fā)展、惡化的鏈條；堅(jiān)持實(shí)質(zhì)化解“真治病”，從根本上及早消弭分歧、消除矛盾，實(shí)現(xiàn)“事了、人和、政通”。

矛盾糾紛具有“人本性”，人是矛盾產(chǎn)生的主體，也是矛盾預(yù)防化解的對(duì)象，這決定了必須堅(jiān)持多元化解，提供多元化調(diào)處路徑、多元化專業(yè)力量、多元化經(jīng)濟(jì)成本的差異化選擇；堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，弘揚(yáng)“息訟避訟”“以和為貴”的傳統(tǒng)法治文化，推動(dòng)調(diào)解和解；堅(jiān)持分層過(guò)篩，建立遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過(guò)篩化解體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效益最大化。

矛盾糾紛具有無(wú)序性，預(yù)防化解就是使因矛盾糾紛導(dǎo)致的紊亂秩序重歸和諧的過(guò)程，因此必須堅(jiān)持法治化這一不變軌道，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用；堅(jiān)持系統(tǒng)化這一推進(jìn)策略，將預(yù)防化解法治化放在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)中去謀劃；堅(jiān)持智能化這一必要推力，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防化解對(duì)象全量化、手段現(xiàn)代化、過(guò)程有序化。

二、系統(tǒng)構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)防化解法治化的工作體系，夯實(shí)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、常治長(zhǎng)效的寬廣路徑

完善矛盾糾紛預(yù)警體系。完善矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，健全區(qū)縣、鎮(zhèn)街兩級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)部門聯(lián)查機(jī)制；完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全重大事項(xiàng)社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證和專家咨詢論證等制度，推進(jìn)基層民主決策；完善風(fēng)險(xiǎn)分類預(yù)警體系，健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)和行業(yè)主管部門矛盾糾紛分級(jí)分類預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、精細(xì)預(yù)防。

完善矛盾糾紛處置體系。屬地化解強(qiáng)根基，健全市縣鄉(xiāng)村人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，提升基層調(diào)解化解能力和公信力。行業(yè)化解拓廣度，拓展專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織覆蓋面，加強(qiáng)專業(yè)化調(diào)解力量培育。市場(chǎng)化解建機(jī)制，完善公益性托底、市場(chǎng)化并行的調(diào)解機(jī)制，形成規(guī)范有序的市場(chǎng)化解紛工作機(jī)制。

完善矛盾糾紛調(diào)處構(gòu)架。做實(shí)村社前端化解功能，全面規(guī)范村社綜治（矛調(diào)）工作站受理登記機(jī)制；做強(qiáng)街鎮(zhèn)多元處置功能，提升街鎮(zhèn)綜治（矛調(diào)）中心吸納、處置矛盾糾紛能力；做精縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，迭代完善縣級(jí)社會(huì)治理中心運(yùn)行機(jī)制，暢通訴調(diào)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的過(guò)濾功能。

完善矛盾糾紛預(yù)防化解底座。夯實(shí)黨建根基，提升基層黨組織政治功能和組織功能；加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，大力推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法過(guò)程中的實(shí)時(shí)普法；加強(qiáng)解紛保障，健全調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善考核激勵(lì)機(jī)制；賦能基層智治，積極建設(shè)“數(shù)字治理大腦”、全量分析模型、基層智治平臺(tái)，深化基層智治善治。

三、深入推進(jìn)審判執(zhí)行全過(guò)程解紛，為矛盾糾紛預(yù)防化解法治化提供強(qiáng)有力的司法支撐

人民法院是化解社會(huì)矛盾糾紛的重要力量。近年來(lái)，浙江省寧波市兩級(jí)法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極促推矛盾糾紛前端預(yù)防化解，深化司法領(lǐng)域當(dāng)事人“一件事”集成改革，全力為矛盾糾紛預(yù)防化解法治化提供司法支撐和保障。

促推矛盾糾紛前端治理，努力推動(dòng)能在訴前化解的糾紛不進(jìn)入訴訟程序。向社會(huì)基層端延伸加強(qiáng)普法宣傳，助力“治未病”。發(fā)揮裁判剛性指引作用，助力建設(shè)基層法治文化陣地，激發(fā)自治內(nèi)生動(dòng)力。向訴訟前端延伸做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解，助力“治初病”。通過(guò)聘任基層網(wǎng)格長(zhǎng)擔(dān)任村社共享法庭庭務(wù)主任，由基層專業(yè)法官定向聯(lián)系特設(shè)共享法庭，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指導(dǎo)直達(dá)調(diào)解一線。向訴訟后端拓展跳出個(gè)案看治理，助力“防再病”。更加關(guān)注、分析類案和特定糾紛成因，通過(guò)制發(fā)司法建議推動(dòng)精準(zhǔn)治理。

深化成訟糾紛實(shí)質(zhì)化解，努力做到能在當(dāng)前程序解決的案件不留給下一程序。推動(dòng)糾紛“一攬子解決”，完善關(guān)聯(lián)案件智能檢索，注重在群體性、類型化糾紛中發(fā)揮示范判決的引領(lǐng)作用，做實(shí)以判促調(diào)。推動(dòng)糾紛實(shí)質(zhì)性解決，做優(yōu)裁判過(guò)程中的釋法說(shuō)理。推動(dòng)糾紛“在我手上解決”，強(qiáng)化落實(shí)類案檢索制度，更大力度運(yùn)用“法答網(wǎng)”“人民法院案例庫(kù)”，發(fā)揮閱核制作用，杜絕程序空轉(zhuǎn)，減輕當(dāng)事人訴累。

深化履行督促激勵(lì)，在調(diào)解、審判、執(zhí)行前開(kāi)展全程、全員督促履行，如對(duì)存在挽救可能的企業(yè)在嚴(yán)格監(jiān)管下精準(zhǔn)適用信用修復(fù)舉措。加強(qiáng)執(zhí)行威懾，探索縣域內(nèi)部交叉執(zhí)行，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)案件指定集中執(zhí)行，精準(zhǔn)加大懲戒措施應(yīng)用。深化執(zhí)行協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行攻堅(jiān)破難機(jī)制，健全橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動(dòng)協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，破解執(zhí)行難題。

深化信訪問(wèn)題源頭施治，努力做到能在訴訟程序內(nèi)解決的事項(xiàng)不走向信訪途徑。做實(shí)信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，持續(xù)提升訴訟服務(wù)熱線的接聽(tīng)率、反饋率，推進(jìn)審執(zhí)全過(guò)程收集回應(yīng)辦理當(dāng)事人意見(jiàn)。做實(shí)初信初訪化解，嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)操作規(guī)程，全面落細(xì)“接訪即辦、首接負(fù)責(zé)”要求，將化解責(zé)任分解到具體部門具體人員。做實(shí)信訪積案攻堅(jiān)，建立常態(tài)化會(huì)商研判機(jī)制，加強(qiáng)與屬地黨委政府和上下級(jí)法院的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，實(shí)質(zhì)化解信訪糾紛。