檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴的這些典型案例，不僅體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)依法滿足群眾司法需求的積極作為，也為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展相關(guān)工作提供了有益參考

歐陽晨雨

近日，最高人民檢察院對(duì)外發(fā)布了7起檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴典型案例，涉及追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛、工傷保險(xiǎn)待遇糾紛、申請(qǐng)人身安全保護(hù)令等。最高檢民事檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要以印發(fā)典型案例為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴工作規(guī)范發(fā)展，扎實(shí)解決人民群眾“急難愁盼”。

從此次發(fā)布的典型案例中不難看出隱藏其間的共性：那些被支持起訴的對(duì)象，無一例外都是確有困難且缺乏能力自救的特殊群體。比如，王某軍等42人是追索勞動(dòng)報(bào)酬的農(nóng)民工，張某金是不慎從腳手架上摔下受傷申請(qǐng)工傷受阻的務(wù)工人員，伍某全是想通過訴訟解除婚姻關(guān)系，但是在收集固定證據(jù)等方面存在較大困難的老年智力殘疾人，而黃某娣則是一位年老患病喪失勞動(dòng)能力、兩個(gè)兒子卻拒付贍養(yǎng)費(fèi)的母親。如果不是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)支持起訴，他們可能就被擋在依法維權(quán)的門外。

站在傳統(tǒng)的角度看，檢察機(jī)關(guān)作為公訴機(jī)關(guān)，似乎并不適合介入普通的民事起訴。但是隨著時(shí)代發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)作為維護(hù)個(gè)人和組織合法權(quán)益、保障法律正確實(shí)施、確保公平正義的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其基本職能不斷得到拓展和深化。我國民事訴訟法規(guī)定，機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴。由此觀之，檢察機(jī)關(guān)為特殊群體提供法律支持，幫助他們提起民事訴訟有著堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

不過，具體到司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)如何開展民事支持起訴工作，還是一片有待持續(xù)拓荒的沃土。值得一提的是，2021年12月，最高檢發(fā)布了第31批指導(dǎo)性案例，以此闡釋檢察機(jī)關(guān)支持起訴的適用范圍、辦案方式和程序規(guī)則等內(nèi)容；2022年3月，最高檢又印發(fā)了《民事檢察部門支持起訴工作指引》，進(jìn)一步明確了人民檢察院辦理支持起訴案件的基本條件、遵循原則、支持起訴對(duì)象、申請(qǐng)情形、履職方式等。在生動(dòng)而豐富的司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴工作還需要與時(shí)俱進(jìn)、逐步規(guī)范。

最高檢此次發(fā)布的典型案例，在之前發(fā)布的指導(dǎo)性案例以及《民事檢察部門支持起訴工作指引》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了以下問題：一是明確受理案件的范圍，包括索取勞動(dòng)報(bào)酬案、請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)待遇案、申請(qǐng)人身安全保護(hù)令案、殘疾人合法權(quán)益受損案、給付贍養(yǎng)費(fèi)案等；二是明確民事支持起訴的方式，在大部分典型案例中，檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴采取的是協(xié)助收集證據(jù)、協(xié)調(diào)提供法律援助服務(wù)、引導(dǎo)當(dāng)事人自行和解等方式；三是明確檢察機(jī)關(guān)參加庭審活動(dòng)的“例外”情形，在老年智力殘疾人伍某全與黃某鳳離婚糾紛案中，檢察機(jī)關(guān)不僅發(fā)出支持起訴意見書，還以支持起訴人的名義依法出席法庭，這也體現(xiàn)出對(duì)殘疾人的司法關(guān)愛。

推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴工作規(guī)范發(fā)展，政策上的引導(dǎo)、法規(guī)上的明確，只是司法遠(yuǎn)征的第一步。在司法實(shí)踐中，由最高司法機(jī)關(guān)組織發(fā)布典型案例、指導(dǎo)性案例的作用將愈加凸顯。相較于抽象的法規(guī)，具體化的案例既有助于彌補(bǔ)法規(guī)的供給不足，也有助于各級(jí)司法機(jī)關(guān)參照?qǐng)?zhí)行，增強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的具體指導(dǎo)。具體到檢察工作來說，檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴的這些典型案例，不僅體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)依法滿足群眾司法需求的積極作為，也為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展相關(guān)工作提供了有益參考。

人民檢察為人民，檢察機(jī)關(guān)支持起訴是人民檢察制度的應(yīng)有之義。從民事訴訟法到《民事檢察部門支持起訴工作指引》，從編發(fā)第31批指導(dǎo)性案例到最新發(fā)布典型案例，可以看出檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴工作已逐步構(gòu)建起規(guī)范框架體系，同時(shí)為深入推動(dòng)相關(guān)工作提供了操作指南，有助于切實(shí)保障特殊群體訴權(quán)實(shí)質(zhì)平等、保護(hù)其合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，而這也正是一個(gè)法治國家、一個(gè)法治社會(huì)的魅力所在。