郭麗巖

日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，需要進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的有力支撐作用。對此，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革尤其關(guān)鍵，要從體制機制上暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，圍繞綠色低碳發(fā)展，促進高水平人才等生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，為綠色生產(chǎn)力發(fā)展筑牢人才基礎(chǔ)，著力加快推廣綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

我國綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了一系列進展，多項衡量綠色轉(zhuǎn)型的指標持續(xù)向好。相較于2012年，2023年單位GDP能耗和碳排放強度分別下降超過26％和35％，主要資源產(chǎn)出率提升約60％。我國已擁有全球最大和最完備的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，全球70％光伏組件和60％風電裝備由我國供應(yīng)。2023年我國煤炭消費比重已降至55.3％，非化石能源消費比重提升至17.9％，截至今年7月底，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模已超過總裝機規(guī)模的50％。

盡管綠色轉(zhuǎn)型有了明顯進展，但客觀而言，當前仍面臨一些壓力與挑戰(zhàn)。外部環(huán)境復(fù)雜多變，綠色貿(mào)易壁壘升級，國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊等問題依然存在。就增強轉(zhuǎn)型動力來說，前沿綠色低碳科技突破仍有難度，綠色發(fā)展的要素支撐尚待加力，綠色產(chǎn)品和服務(wù)供需銜接不夠順暢等挑戰(zhàn)仍然存在。

錨定2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)的遠景，要以問題為導(dǎo)向，通過進一步深化教育科技人才體制機制一體改革，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新要素配置效能，為經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型提供強勁內(nèi)生動力。

發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引領(lǐng)作用，貫通融合綠色創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。首要是加強綠色低碳領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，激發(fā)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，并為綠色技術(shù)革命性突破營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌強化綠色低碳發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進綠色低碳科技自立自強，培育壯大綠色前沿科技領(lǐng)軍企業(yè)，強化企業(yè)主導(dǎo)的綠色領(lǐng)域產(chǎn)學研深度融合。支持龍頭企業(yè)牽頭組建綠色低碳領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體，積極參與國家綠色低碳相關(guān)科技攻關(guān)任務(wù)，推進綠色科技創(chuàng)新央地協(xié)同，有序規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。

創(chuàng)建有利于支撐綠色轉(zhuǎn)型的人才培養(yǎng)模式，夯實綠色轉(zhuǎn)型智力基礎(chǔ)。引導(dǎo)高校布局綠色轉(zhuǎn)型急需學科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)與人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)。著力完善高?？萍紕?chuàng)新機制，提高成果轉(zhuǎn)化效能，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向優(yōu)化人才評價和激勵體系。在綠色低碳領(lǐng)域，著力培養(yǎng)戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，匯聚更多高技能人才，完善人才有序流動機制，促進東中西部綠色協(xié)同轉(zhuǎn)型過程中的人才協(xié)作。

健全綠色要素市場化配置體系，為綠色轉(zhuǎn)型提供更有活力的市場競爭環(huán)境。健全綠色科技金融體制，完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，細化引導(dǎo)各類長期資本在綠色低碳領(lǐng)域投早、投小、投硬科技的支持政策。鼓勵綠色低碳領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加強綠色低碳技術(shù)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場化配置機制，大力引導(dǎo)各類資源環(huán)境要素向綠色生產(chǎn)力形成領(lǐng)域匯聚。

充分釋放超大規(guī)模市場資源優(yōu)勢，為綠色新技術(shù)和新產(chǎn)品提供更加豐沛的市場應(yīng)用場景。健全有利于推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的科技成果轉(zhuǎn)化機制，實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程，加快示范效果好的技術(shù)應(yīng)用和推廣。完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用舉措，加大政府和國有企事業(yè)單位采購綠色低碳相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品力度，同時加強對中小企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)的資助與市場推廣力度。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長、研究員）