栗玉晨

如何更好處理政府與市場的關(guān)系，是中國式現(xiàn)代化推進進程中面臨的重要課題。對于類似公共單車這樣市場能夠有效發(fā)揮作用和配置資源的領(lǐng)域，政府該放手時完全可以放手，去充分發(fā)揮市場的決定性作用。同時，對于那些市場不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府就要及時補位，辦好市場解決不好的事情。政府治理水平的高下，就要看是不是既可以“該抽身時且抽身”又能夠“該出手時就出手”，實現(xiàn)“放得活”又“管得住”。

連日來，北京懷柔區(qū)公共自行車車樁陸續(xù)拆除，市民退款退卡正有條不紊進行。隨著該區(qū)今年9月正式終止運營公共自行車，公共單車在京運營12年后迎來謝幕時刻。從公共自行車興起，到逐步被共享單車代替，再到最后退出市場，既是完成了其歷史使命，也是市場化發(fā)展的必然結(jié)果。這不僅反映出技術(shù)革新和市場競爭對城市交通服務(wù)的影響，也體現(xiàn)了政府治理水平的提升。

公共自行車的概念起源于歐洲，重在提倡自行車共享使用。2005年，由一家民營企業(yè)運營的公共單車出現(xiàn)在北京街頭。2012年，北京市公共自行車系統(tǒng)建設(shè)模式歷經(jīng)多次調(diào)整后，以政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的模式重新啟動。運營初期，公共自行車方便、低價的模式備受認可。據(jù)北京市交通委消息，在2015年8月24日，北京市公共自行車城六區(qū)租還量首次突破15萬，創(chuàng)歷史新高。在2016年北京28個重要民生實事項目內(nèi)，還包括“計劃新增公共自行車1萬輛”。

也就在這一年，“即停即走”的共享單車迅速在全國掀起熱潮，其便利性、靈活性以及大規(guī)模的市場投放，使得公共自行車在資源分布和管理模式方面難以與之抗衡。公共自行車使用率大幅降低，退場似也成了時間問題。

解決市民出行“最后一公里”的問題，政府責無旁貸。公共單車作為一項綠色、便捷的民生工程、民心工程，各地在車輛配置、站點建設(shè)、使用規(guī)則等各方面不斷探索，力求讓市民用得好、愿意用。然而，當使用更加靈活便捷且市場化更加充分的共享單車鋪天蓋地而來，是選擇生扛硬頂，還是急流勇退，考驗的不光是政府因時因勢而變的決策力，還包括對“市場體系中的政府”和“政府作用中的市場”之間辯證關(guān)系的思考。

改革開放以來，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不均衡等突出問題，迫切需要政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，讓政府“有形之手”和市場“無形之手”緊緊握在一起。

在特定時段，某些社會效益很強的產(chǎn)品暫不能通過企業(yè)創(chuàng)新找到發(fā)展路徑，那么由政府來做好供給就十分必要。但在另一些時段，如果經(jīng)營主體依靠技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，有效回應(yīng)了現(xiàn)實需求，并由此發(fā)現(xiàn)并形成了利潤獲取方式，則該產(chǎn)品的市場供給也就有了更加多元的基礎(chǔ)。對于類似公共單車這樣市場能夠有效發(fā)揮作用和配置資源的領(lǐng)域，政府該放手時完全可以放手，去充分發(fā)揮市場的決定性作用。同時，對于那些市場不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府就要及時補位，辦好市場解決不好的事情。政府治理水平的高下，就要看是不是既可以“該抽身時且抽身”又能夠“該出手時就出手”，實現(xiàn)“放得活”又“管得住”。

在以政府主導(dǎo)的公共單車退場的同時，我們看到，“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”逐漸成為北京城市交通發(fā)展的探索方向。政府一方面多措并舉保障自行車路權(quán)，確保非機動車道連續(xù)順暢；一方面通過“總量調(diào)控”，矯正共享單車企業(yè)無序投放車輛行為，借助“電子圍欄”和強化執(zhí)法，破解共享單車違停亂象。這一系列舉措既適度滿足了市民通過共享單車實現(xiàn)“門到門”的全程出行需求和“最后一公里”的換乘出行需求，也有效避免了過度占用城市空間，契合“以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種交通方式為補充”的發(fā)展思路，為城市公共服務(wù)水平提升趟出了一條新路。放手與服務(wù)之間，政府治理水平上了一個大臺階。

如何更好處理政府與市場的關(guān)系，是中國式現(xiàn)代化推進進程中面臨的重要課題。而此番公共單車的退場，為我們統(tǒng)籌好有效市場和有為政府提供了很好的案例。