糧食安全保障問題是個永恒課題，任何時候都不能消極怠慢和放松。法治是治國理政的基本方式，也是實現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略的規(guī)則基石

張帥梁

今年10月16日是第44個世界糧食日，主題是“糧安天下，共建更好生活，共創(chuàng)美好未來”。本周也是我國糧食安全宣傳周，主題是“強法治　保供給　護糧安”。連日來，各地組織開展愛糧節(jié)糧和保障糧食安全宣傳活動，引導(dǎo)公眾提高科學(xué)保糧水平，積極監(jiān)督糧食質(zhì)量安全。

糧食是人類生存之根本，國家穩(wěn)定之基礎(chǔ)。對中國這樣的人口大國來說，糧食安全保障問題更是個永恒的課題，任何時候都不能消極怠慢和放松。法治是治國理政的基本方式，也是實現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略的規(guī)則基石。法治分配權(quán)義、設(shè)定責(zé)任，通過立法、執(zhí)法、司法與守法等手段，有效回應(yīng)問題，補齊短板，防范風(fēng)險，持續(xù)保障糧食安全這一“國之大者”。

近年來，我國不斷強化法治保障糧食安全。在立法層面，已制定了農(nóng)業(yè)法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、反食品浪費法、糧食流通管理條例、中央儲備糧管理條例等一系列法律法規(guī)。特別是今年6月1日實施的糧食安全保障法，是我國第一部全面系統(tǒng)地規(guī)定糧食安全保障工作的專門法律，其從紓解我國糧食安全保障面臨的主要矛盾和問題出發(fā)，明確界定耕地保護以及糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、應(yīng)急、節(jié)約等環(huán)節(jié)的重點任務(wù)，全面回答了糧食安全“誰來保障”“如何保障”等關(guān)鍵問題。通過系統(tǒng)設(shè)定政府、市場、社會各類主體糧食安全保障權(quán)力（利）、義務(wù)與責(zé)任，有效提升糧食綜合生產(chǎn)、儲備應(yīng)急、加工流通、節(jié)約減損等糧食供給保障能力，形成了具有中國特色的糧食安全保障制度體系。在法律實施層面，相關(guān)部門持續(xù)開展鄉(xiāng)村頭雁培育、土地專項整治、農(nóng)機專項補貼、“打非治違”專項行動等，有效保障了糧食生產(chǎn)流通各個環(huán)節(jié)的安全順利進(jìn)行。紀(jì)委監(jiān)委、執(zhí)法司法機關(guān)查處大批糧食生產(chǎn)和購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，震懾了一大批“糧倉蛀蟲”。

糧食安全不是絕對和靜止的狀態(tài)，而是處于相對和動態(tài)的變化過程之中。當(dāng)前，隨著全球人口的不斷增長和人們生活水平的提高，對糧食的需求持續(xù)增加。同時，氣候變化、自然災(zāi)害、土地資源短缺、水資源污染等問題，給糧食生產(chǎn)帶來了巨大壓力，加之國際糧食市場價格波動、貿(mào)易保護主義抬頭等因素，對我國的糧食安全保障提出了更高要求，需要進(jìn)一步提升糧食安全保障的法治化水平，護航糧食安全行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

首先，要持續(xù)夯實糧食安全法治根基。統(tǒng)籌發(fā)揮糧食安全保障法對其他涉糧法律法規(guī)的引領(lǐng)作用，不斷健全完善我國糧食安全保障法治體系，有效提升糧食安全治理現(xiàn)代化水平。在國家層面，協(xié)調(diào)好糧食安全保障法與既有的農(nóng)業(yè)法中的“糧食安全”篇，與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”篇等之間的關(guān)系，做好與正在制定的耕地保護法之間的配合銜接。在地方立法層面，應(yīng)因地制宜做好廢改立釋，做到法律法規(guī)上下貫通，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

其次，堅決實施糧食安全法律制度。糧食安全保障是系統(tǒng)工程，在體制機制上，應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨政同責(zé)，夯實糧食安全主體責(zé)任，激活糧食安全主體動力。在激勵機制上，既要強調(diào)國家投入和政府義務(wù)，又要完善多元投入保障機制，尊重市場運行規(guī)律。在基本方略上，應(yīng)高度重視土地這一最基本的要素和科技這一最創(chuàng)新的力量，將藏糧于地、藏糧于技落在實處。在渠道來源上，既要堅持傳統(tǒng)主糧安全，也要堅持大食物觀，以開拓更加多元的糧食供給渠道。在生命周期上，既要注重生產(chǎn)開源，儲備保全，提高安全系數(shù)，也要注重應(yīng)急管理，消費節(jié)流，減少浪費損失。在管理監(jiān)督上，既要做到豐收萬擔(dān)，顆粒歸倉，更要做到糧倉除蠹，嚴(yán)厲打擊監(jiān)守自盜。在內(nèi)外統(tǒng)籌上，既要做到國內(nèi)基本自足，也要注重國際合作、博弈、釋疑和對沖，為糧食安全創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。在制度保障上，既要重視全方位的監(jiān)督管理，也要重視系統(tǒng)化的權(quán)義分配和責(zé)任承擔(dān)，以良法善治和令行禁止，堅定守護國家糧食安全。

最后，全面深化糧食安全法治宣傳。法治的力量在于信仰。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會糧食安全保障法的精神實質(zhì)與核心要義，全面貫徹各項涉糧法律規(guī)定。堅持依法行政，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為；堅持合法經(jīng)營，規(guī)范糧食生產(chǎn)經(jīng)營各項行為；堅持守法愛糧，以“餐餐不余”換“年年有余”，積極參與糧食安全社會監(jiān)督，讓“厲行節(jié)約、反對浪費”內(nèi)化于心，外化于行，真正從道德軟性約束上升到法律剛性實施，形成人人愛糧節(jié)糧，個個維護糧食安全的良好氛圍。

（作者系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)政策法規(guī)辦公室副主任、教授）