黃　元

眼下，多地正積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境變得“有利可圖”，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)產(chǎn)品供給顯著增加，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、政策配套實(shí)踐探索持續(xù)深化。國(guó)家發(fā)改委日前公布首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)名單，北京延慶、安徽黃山、浙江湖州等10個(gè)地區(qū)入選，并要求浙江麗水、江西撫州繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)過(guò)探索，陸續(xù)建立了生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)與價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、生態(tài)產(chǎn)品政府購(gòu)買服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易、綠色金融、績(jī)效考核及責(zé)任追究等機(jī)制和方法，取得了以制度供給保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)的一系列探索成果。浙江麗水針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能屬性多、類別差異大、價(jià)值量化核算難等問(wèn)題，創(chuàng)新制訂出《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南》麗水市地方標(biāo)準(zhǔn)。江西撫州探索建立“兩山”轉(zhuǎn)化中心實(shí)體，創(chuàng)新推出包括將古村古建作為生態(tài)產(chǎn)品融資的“古屋貸”“古村貸”等30余種生態(tài)專屬信貸產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)GEP可質(zhì)押、可交易、可引資。

但要看到，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)品供給與市場(chǎng)變現(xiàn)兩端之間的暢通，仍面臨著有待深化和提升的諸多問(wèn)題，如試點(diǎn)地區(qū)主要開(kāi)展的生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)交易、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索，存在總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、生態(tài)資源確權(quán)交易不充分、供需對(duì)接服務(wù)不完善、價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑不豐富、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不健全、配套政策供應(yīng)不足等問(wèn)題，GEP在GDP中的主導(dǎo)能力有待充分顯現(xiàn)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用還有較大發(fā)展空間，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)機(jī)制設(shè)置、特許經(jīng)營(yíng)許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制及利益分配方式等方面還存在諸多不完善、不規(guī)范等，需綜合施策。

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完整理論體系。深化生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論研究，總結(jié)和跟蹤國(guó)內(nèi)外生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究和發(fā)展成果，豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論，明晰界定生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵外延、價(jià)值結(jié)構(gòu)、理論依據(jù)、發(fā)展關(guān)系等問(wèn)題，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制系統(tǒng)建設(shè)提供理論支撐，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制水平。

統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在前期試點(diǎn)主要以建立地方生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)交易體系為主要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，探索建立在國(guó)家層面上的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易體系。確立生態(tài)價(jià)值核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品總值分布調(diào)查和統(tǒng)一確權(quán)登記，界定產(chǎn)權(quán)主體和確權(quán)邊界，探索自然資源保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法。建立生態(tài)產(chǎn)品交易統(tǒng)一市場(chǎng)，進(jìn)一步從國(guó)家層面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)與提供法律保護(hù)規(guī)范，為建設(shè)全國(guó)跨流域、跨行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)提供先導(dǎo)指引，建立全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易與退出機(jī)制。