劉偉　重慶市九龍坡區(qū)人民檢察院　黨組書記、檢察長(zhǎng)

嚴(yán)格依法、實(shí)事求是、遵循規(guī)律是檢察履職的“三大法寶”。檢察機(jī)關(guān)要通過準(zhǔn)確理解運(yùn)用“三大法寶”，從理念重塑、能力提升、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、責(zé)任落實(shí)等方面著力，讓檢察工作進(jìn)一步回歸到高質(zhì)效辦案這個(gè)本職、本源上來，讓求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干成為檢察干警的鮮明履職特征，讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”成為檢察干警的自覺行動(dòng)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

一、多一分政治定力、少一分政績(jī)沖動(dòng)，堅(jiān)定樹立高質(zhì)效辦案的履職理念

2023年以來，最高檢兩次精簡(jiǎn)檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，持續(xù)釋放“不被數(shù)據(jù)所困、不為考核所累”的強(qiáng)烈信號(hào)。檢察干警應(yīng)以正確政績(jī)觀為導(dǎo)向，把精力放到高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件上，將嚴(yán)格依法、實(shí)事求是、遵循規(guī)律理念貫穿檢察辦案全過程、各環(huán)節(jié)。

始終將嚴(yán)格依法作為檢察辦案的“主基調(diào)”。讓人民群眾感受到公平正義，前提是依法，核心是公正。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要職責(zé)，必須將嚴(yán)格依法作為所有工作的立足點(diǎn)。既要確保檢察權(quán)在法律范圍內(nèi)行使，防止檢察權(quán)自我膨脹、不守邊界，又要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的基本原則，防止檢察權(quán)不作為、亂作為，始終保證檢察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。

始終將實(shí)事求是作為檢察辦案的“主旋律”。實(shí)事求是是馬克思主義的根本觀點(diǎn)。檢察實(shí)踐要堅(jiān)持實(shí)事求是的基本立場(chǎng)，防止政績(jī)觀偏差，避免過分注重?cái)?shù)據(jù)、排名，從而引發(fā)內(nèi)卷和履職異化。要防治形式主義，糾正唯數(shù)據(jù)、指標(biāo)傾向，更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，促進(jìn)高質(zhì)效辦案。

始終將遵循規(guī)律作為檢察辦案的“指南針”。遵循司法規(guī)律是檢察機(jī)關(guān)正確履職的前提，也是檢察工作科學(xué)發(fā)展的保證。要遵循檢察工作發(fā)展方向和規(guī)律，堅(jiān)守憲法賦予的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)職能定位，有力保障國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施；要遵循各項(xiàng)工作基本要求和規(guī)律，如把“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上，避免因“數(shù)據(jù)沖動(dòng)”影響辦案質(zhì)效；要遵循具體工作客觀規(guī)律，如要正確理解偵查活動(dòng)違法監(jiān)督率，避免公檢兩家陷入“零和博弈”，專注辦準(zhǔn)辦好案件，做到有的放矢，樹立法律監(jiān)督權(quán)威。

二、多一分專業(yè)精進(jìn)、少一分囫圇吞棗，堅(jiān)實(shí)構(gòu)筑高質(zhì)效辦案的立身之基

精通法理是檢察官的必備素質(zhì)。檢察干警要貫徹“三個(gè)弘揚(yáng)”“三個(gè)提高”“三個(gè)反對(duì)”，進(jìn)一步增強(qiáng)辦案能力、提升辦案質(zhì)效。

“三個(gè)弘揚(yáng)”促能力提升。在檢察工作中要大力弘揚(yáng)專業(yè)精神、專業(yè)能力、專業(yè)方法，才能讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。檢察官應(yīng)當(dāng)關(guān)注法學(xué)理論的發(fā)展、法律實(shí)踐的變化，養(yǎng)成學(xué)習(xí)、鉆研、總結(jié)的習(xí)慣，塑造專業(yè)的精神和態(tài)度；提升從全案法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系的能力，準(zhǔn)確理解以人民為中心、公平正義、保障人權(quán)等法治精神，準(zhǔn)確適用法律；找到取得最佳辦案效果的方法路徑，在法理情有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義。

“三個(gè)提高”促質(zhì)量管控。要提高審查報(bào)告的質(zhì)量，提高檢察官聯(lián)席會(huì)議、檢委會(huì)研究案件的質(zhì)量，提高法律文書、訊問詢問、參加庭審的質(zhì)量。對(duì)于疑難復(fù)雜案件，檢察官要將案件提交給檢察官聯(lián)席會(huì)議、檢委會(huì)研究，這些案件的處理影響著高質(zhì)效辦案的落地。要通過高質(zhì)量的審查報(bào)告，把事實(shí)、證據(jù)、法律適用問題說清楚、講明白，提升案件討論的針對(duì)性、有效性；通過高質(zhì)量召開檢察官聯(lián)席會(huì)議、檢委會(huì)會(huì)議，切實(shí)把好關(guān)口；通過高質(zhì)量的文書說理、參與庭審等實(shí)現(xiàn)有力指控，依法懲治犯罪。

“三個(gè)反對(duì)”促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)決反對(duì)“蠻不講理式”決定、“蜻蜓點(diǎn)水式”分析、“拒不表態(tài)式”論證。實(shí)踐中辦案水平不高、馬虎應(yīng)付等問題仍然存在：有的審查報(bào)告僅給出結(jié)論，忽視推導(dǎo)論證；有的論證過于簡(jiǎn)單，沒有將法律關(guān)系厘清。此類“蠻不講理式”決定、“蜻蜓點(diǎn)水式”分析往往給案件質(zhì)量埋下隱患。還有的檢察官在審查報(bào)告中以領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)檢察院的意見代替自身審查意見，缺乏對(duì)案件的擔(dān)當(dāng)。這其中更多體現(xiàn)的是辦案作風(fēng)問題，必須予以糾正，尤其在辦理黑惡勢(shì)力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪、無罪辯護(hù)等案件時(shí)，嚴(yán)密的分析論證、高度的責(zé)任意識(shí)缺一不可。

三、多一分有效監(jiān)督、少一分消極懈怠，堅(jiān)決保障高質(zhì)效辦案的責(zé)任落實(shí)

檢察權(quán)內(nèi)部制約監(jiān)督對(duì)于公正、規(guī)范、高效、廉潔辦案有著重要促進(jìn)作用，應(yīng)從業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督制約、責(zé)任落實(shí)三個(gè)方面予以有力保障。

全面加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)管理。構(gòu)建檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)宏觀管理為統(tǒng)領(lǐng)、辦案部門自我管理為基礎(chǔ)、案件管理部門專門管理為樞紐、相關(guān)部門協(xié)同管理為保障的全方位、立體化檢察業(yè)務(wù)管理組織體系，形成全員參與、權(quán)責(zé)明晰、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的檢察業(yè)務(wù)管理新格局，以檢察業(yè)務(wù)管理的現(xiàn)代化促進(jìn)管案、管人相結(jié)合，營(yíng)造嚴(yán)格依法辦案、公正司法的良好氛圍和求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的良好風(fēng)尚。

全面優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督制約。針對(duì)當(dāng)前檢察權(quán)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制尚不完善的現(xiàn)狀，厘清檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督中的職能職責(zé)與協(xié)作關(guān)系，健全制度保障。強(qiáng)化上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)案件質(zhì)量問題、違紀(jì)違法現(xiàn)象，及時(shí)通報(bào)批評(píng)或移送處理，引導(dǎo)下級(jí)檢察院形成正確導(dǎo)向。強(qiáng)化同級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，通過檢察長(zhǎng)審查重點(diǎn)案件剛性監(jiān)督，檢委會(huì)、檢察官聯(lián)席會(huì)議集體把關(guān)，控告申訴部門反向?qū)徱?，案件管理部門專門評(píng)查等，有效整合內(nèi)部監(jiān)督功能，促進(jìn)高質(zhì)效辦案。

全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制。要堅(jiān)決防止兩個(gè)傾向。一是防止紙面運(yùn)行。司法責(zé)任制重在執(zhí)行，不能束之高閣，必須付諸實(shí)踐，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。二是防止變形走樣。杜絕唯結(jié)果論、以結(jié)果倒推責(zé)任，必須認(rèn)真區(qū)分錯(cuò)案中檢察官的過錯(cuò)程度分類處理，以司法責(zé)任制的全面準(zhǔn)確、公正有效執(zhí)行，促使檢察人員高質(zhì)效辦案。