金石　甘肅省人民檢察院二級高級檢察官、　民事檢察部主任

虛假訴訟嚴重擾亂審判秩序，浪費司法資源，損害司法權(quán)威和司法公正?！吨泄仓醒腙P于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》強調(diào)，加強檢察機關與審判機關、公安機關協(xié)作配合，健全對虛假訴訟的防范、發(fā)現(xiàn)和追究機制。近年來，甘肅檢察機關牢牢把握法律監(jiān)督職能定位，堅持問題導向和辯證思維，找準打擊虛假訴訟的切入點、著力點，一體推進防范、懲治和打擊虛假訴訟，確保人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

一、加強組織領導，堅持靶向用力

民事檢察作為檢察機關傳統(tǒng)業(yè)務，受制于法律規(guī)定等各方面原因，近年來發(fā)展相對滯后。甘肅檢察機關及時更新工作理念，將民事虛假訴訟監(jiān)督工作作為民事檢察新的業(yè)務增長點，持續(xù)深入推進，打出民事檢察聲勢。

堅持高位部署。省檢察院將民事虛假訴訟監(jiān)督融入檢察工作大局，作為“一把手”工程高站位部署、多舉措推進，專項部署開展虛假訴訟監(jiān)督行動，并將其作為“檢察護企”“檢護民生”首批項目，確保虛假訴訟監(jiān)督案件辦理取得實實在在的效果。堅持學用結(jié)合。以實戰(zhàn)教學為導向，堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，強化交流學習，開闊辦案思路，提升業(yè)務素能。堅持規(guī)范引領。制定《深入推進虛假訴訟專項監(jiān)督行動實施方案》，出臺《民事虛假訴訟監(jiān)督辦案指引（試行）》，提升辦案精準性、規(guī)范性。近三年針對民事虛假訴訟提出監(jiān)督意見597件，其中抗訴89件，發(fā)出再審檢察建議271件。堅持一體辦案。充分發(fā)揮民事檢察監(jiān)督上下一體化辦案優(yōu)勢，建立以市級院民事檢察部門為主導的一體化虛假訴訟監(jiān)督辦案團隊，通過多種形式集中監(jiān)督，彌補基層力量薄弱等難題。

二、強化數(shù)據(jù)思維，深挖線索“富礦”

最高檢明確提出要發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)在發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索方面的作用，甘肅檢察機關強化頂層設計，樹立“數(shù)字賦能監(jiān)督、監(jiān)督促進治理”的體系化思維，切實發(fā)揮大數(shù)據(jù)價值，讓更多“數(shù)字模型”升級為“監(jiān)督模型”，有力破解虛假訴訟監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難、查辦難等現(xiàn)實難題。

著力激活“內(nèi)生數(shù)據(jù)”。通過一體化、系統(tǒng)化管理，實現(xiàn)“四大檢察”數(shù)據(jù)貫通共享，加強虛假訴訟線索、結(jié)果內(nèi)部移送，形成多部門通力合作工作格局。盡力拓展“外部數(shù)據(jù)”。積極推行“集中篩查＋智能排查＋人工審查”的線索發(fā)現(xiàn)機制，以中國裁判文書網(wǎng)公開判決作為基礎數(shù)據(jù)，將“異常順利”“快速調(diào)解”等案件作為智能檢索重點，挖掘類案監(jiān)督線索，進行批量監(jiān)督糾正，運用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的虛假訴訟線索占受理總數(shù)的29.7％。運用法律監(jiān)督模型。積極研發(fā)、推廣虛假訴訟自動甄別、篩選監(jiān)督模型，將原本獨立的基礎數(shù)據(jù)和信息鏈條進行比對，從而發(fā)現(xiàn)個案中的隱蔽異常情形。全省檢察機關已打造5個虛假訴訟領域大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，形成數(shù)據(jù)獲取、模型構(gòu)建、監(jiān)督辦案、綜合治理共建互促格局，有效解決數(shù)字經(jīng)濟新場景下的法律監(jiān)督難題。

三、聚焦重點領域，延伸監(jiān)督觸角

虛假訴訟類型化特征明顯，主要集中在民間借貸、勞動爭議、建設工程施工合同等領域。甘肅檢察機關緊盯虛假訴訟高發(fā)領域，深入開展精準監(jiān)督，深挖案件背后的違法犯罪線索，推動監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

以“個案求實”“類案求效”為導向，聚焦涉黑惡民間借貸糾紛案件、追索勞動報酬、逃避繳納稅款等人民群眾反映強烈的領域，以點帶面深挖系列案件，有效破解民事檢察監(jiān)督碎片化問題，提升監(jiān)督效能。系統(tǒng)推進虛假仲裁、枉法仲裁專項整治，認真梳理、分析仲裁工作中存在的問題，向主管部門制發(fā)檢察建議。堅持“一案三查”（即辦理案件要做到審查生效裁判和調(diào)解書、核查案件背后虛假訴訟行為人犯罪行為、核查司法人員違法違紀行為），主動延伸監(jiān)督觸角，加大對虛假訴訟行為人的打擊力度，深挖司法人員違法犯罪線索，逐步從“對案監(jiān)督”拓展到深層次的“對人監(jiān)督”，有效提升民事檢察監(jiān)督震懾力和公信力。

四、注重調(diào)查核實，提升辦案質(zhì)效

司法實踐中，檢察機關應當將調(diào)查核實作為查辦虛假訴訟的必要程序，準確固定基礎證據(jù)，增強案件突破能力，為監(jiān)督工作的順利開展奠定基礎。

踐行“穿透式”監(jiān)督理念，靈活運用調(diào)查核實權(quán)，依法調(diào)閱原案卷宗，剖析個案疑點，針對性審查庭審筆錄等相關證據(jù)，捕捉矛盾點。注重全案審查，以法院認定事實和適用法律為審查核心，對比卷宗反映情況與申訴人申訴情況的差異，明確審查焦點。通過詢問當事人和案外人、咨詢專家意見、對相關證據(jù)委托技術(shù)鑒定、查詢工商登記和不動產(chǎn)登記記錄等方式，探究爭議事實，補強外圍證據(jù)。堅持利用偵查思維引導調(diào)查取證，精準選擇突破口，把好監(jiān)督案件事實關和證據(jù)關。

五、強化內(nèi)外協(xié)作，促進社會治理

虛假訴訟的根本成因在于誠信缺失，加強訴訟監(jiān)督的主要目的是助力構(gòu)建社會誠信體系。檢察機關在查辦虛假訴訟案件過程中，必須強化一體辦案機制，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)作、內(nèi)外協(xié)同、整體高效的履職格局，有效整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。

全省檢察機關持續(xù)落實最高檢“五號檢察建議”，強化協(xié)同效應，摒棄等靠思想，緊密結(jié)合群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治專項行動，面向社會公開征集虛假訴訟案件線索。主動走訪律所、保險公司、破產(chǎn)管理人協(xié)會等單位收集線索。加強與省法院、省公安廳的協(xié)調(diào)溝通，建立常態(tài)化線索移送機制。著力構(gòu)建民事、刑事檢察部門聯(lián)動辦案模式，加強與案件管理、控告申訴等部門的協(xié)作配合，暢通信息通報、會商研判、調(diào)查協(xié)作等機制。針對履職中發(fā)現(xiàn)的社會治理難題，注重通過社會治理檢察建議助推建章立制、堵塞漏洞，壓縮虛假訴訟存在的空間，實現(xiàn)“辦理一案、教育一片、治理完善”。強化宣傳意識，充分運用典型案例對群眾進行法治教育，持續(xù)擴大打擊虛假訴訟影響力。