周卉　廣西壯族自治區(qū)桂林市委常委、　政法委書記

黨的二十屆三中全會指出，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“全面推進國家各方面工作法治化”。廣西壯族自治區(qū)桂林市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，集智聚力運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，為打造世界級旅游城市營造和諧安定的法治環(huán)境。

一、樹牢法治思維，強化法治意識

運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特征。我們牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，強化法治意識，做好矛盾糾紛預(yù)防化解各項工作。

樹法潤民心理念，深入淺出講清“法理”。我們結(jié)合桂林山水、民族特色培育法治品牌，建立健全法治宣傳教育長效機制，推動普法工作從“粗放普法”向“精準(zhǔn)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，用群眾語言詮釋法理，用鮮活案例講清法理，引導(dǎo)群眾強化法治思維，遇事找法、解決問題用法。

樹執(zhí)政為民理念，循循善誘講透“道理”。堅持改進說理方式，準(zhǔn)確把握群眾的情緒和訴求，“對癥下藥”辨曲直、消疑惑。通過耐心細致地把政策講清、把道理講明、把利弊講透，引導(dǎo)群眾妥善處理利益關(guān)系，合法合理合情地爭取正當(dāng)權(quán)益。

樹以人為本理念，設(shè)身處地講明“情理”。情理是法理、道理之外又一辨別是非的標(biāo)準(zhǔn)。我們牢固樹立服務(wù)理念，把群眾滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，真正把群眾的冷暖放在心上，正確處理法律與感情、紀(jì)律和人情的關(guān)系，把化解矛盾糾紛、實現(xiàn)群眾合理愿望作為努力的目標(biāo)。

二、壓實各方責(zé)任，依法履職盡責(zé)

構(gòu)建高效協(xié)同的矛盾糾紛多元化解體系是一項綜合性、長期性的艱巨任務(wù)，明晰責(zé)任有利于推動落實。我們堅持壓實責(zé)任，明確相關(guān)各方的具體責(zé)任并督促落實，以達到預(yù)期目的。

健全責(zé)任體系。著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門各司其職的責(zé)任體系。各級黨委部門統(tǒng)籌推進矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機制建設(shè)，依法按政策及時就地化解矛盾、解決問題，嚴(yán)防風(fēng)險上行。各有關(guān)部門按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，加強對本行業(yè)、本領(lǐng)域易發(fā)矛盾糾紛的排查化解，及時妥善處理職權(quán)范圍內(nèi)的矛盾糾紛。

發(fā)揮政法職能。審判機關(guān)立足審判職能，通過司法建議等方式依法有序推動矛盾糾紛源頭化解。檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，完善以檢察聽證促糾紛化解等機制，促進民事糾紛妥善解決、行政爭議實質(zhì)性化解。公安機關(guān)實施主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，強化對轄區(qū)內(nèi)矛盾風(fēng)險隱患的監(jiān)測預(yù)警處置。司法行政機關(guān)強化對人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等的指導(dǎo)，整合基層法治服務(wù)力量，提升矛盾糾紛預(yù)防化解質(zhì)效。

堅持內(nèi)外聯(lián)動。推動黨委、政府、基層組織等形成良性互動，在廣西率先試行“‘三方四家’（三方即政府、企業(yè)、職工；四家即勞動行政部門、工會組織、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會或企業(yè)家協(xié)會）＋法院＋司法”的勞資爭議多元聯(lián)合調(diào)處工作模式，在工業(yè)園區(qū)設(shè)立巡回法庭、涉企糾紛聯(lián)調(diào)中心，為企業(yè)提供“一站式”“門診式”法律服務(wù)。成立桂林市新就業(yè)形態(tài)勞動爭議聯(lián)合調(diào)處中心，為互聯(lián)網(wǎng)時代新就業(yè)形態(tài)發(fā)展提供司法支持。

加強社會協(xié)同。將糾紛解決機制、訴訟服務(wù)手段向“一站式”集約集成，搭建多種類型糾紛化解平臺，實現(xiàn)制度機制、工作程序、調(diào)解效力的有效銜接。加強相關(guān)法律工作者權(quán)益保障和獎勵，廣泛吸收法律服務(wù)志愿者，引導(dǎo)其主動參與基層公共法律服務(wù)。

三、打牢基層基礎(chǔ)，織密法治網(wǎng)格

基層是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是社會矛盾糾紛預(yù)防和化解的主要場所。我們有的放矢，在抓基層、打基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，多元解紛消除隱患。

依托綜治中心聚力。完善“綜治中心＋網(wǎng)格化＋信息化”基層治理模式，市縣鄉(xiāng)村綜治中心全面建成?？h鄉(xiāng)兩級綜治中心推動自身與訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待大廳等整合，對矛盾糾紛“一扇門”受理、“一站式”化解，做到糾紛聯(lián)解、平安聯(lián)創(chuàng)。村（社區(qū)）強化排查、預(yù)警、化解等“第一道防線”功能。

建強專業(yè)隊伍增效。堅持做好人民調(diào)解，以鄉(xiāng)村兩級人民調(diào)解委員會為重點，配齊配強力量，加大培訓(xùn)力度，強化專業(yè)調(diào)解能力，對矛盾糾紛應(yīng)調(diào)盡調(diào)。做實行政調(diào)解，各職能部門依法加強行政調(diào)解，妥善化解矛盾。做強司法調(diào)解，提升司法調(diào)解質(zhì)效，對起訴到法院的糾紛，由法院組織訴前和訴中調(diào)解，促進實質(zhì)性化解。做細行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，聚焦矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，推動健全金融、醫(yī)療等領(lǐng)域調(diào)解組織，確保專業(yè)性問題得到專業(yè)化調(diào)解。

借助前沿科技賦能。桂林市綜治中心充分利用信息化手段，強化與各部門的銜接協(xié)同，加強分析研判和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺，打通矛盾糾紛化解數(shù)據(jù)流通渠道，實現(xiàn)“一網(wǎng)共享、社會共治”。推進縣級社會安全穩(wěn)定風(fēng)險指數(shù)平臺建設(shè)，通過開發(fā)手機應(yīng)用程序等，推動基層治理向云端化、移動化變革。

四、健全運行制度，推動崇法善治

機制具有全局性、穩(wěn)定性、長期性。我們注重建立健全矛盾糾紛多元化解制度機制，在源頭預(yù)防和多元化解方面投入大量人員力量，加強工作管理和保障，提升定分止?fàn)幠芰Α?/p>

完善源頭預(yù)防機制。堅持依法決策，嚴(yán)格落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全公示、聽證、專家咨詢論證等制度，防止前端環(huán)節(jié)工作不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛。規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)力運行，堅持依法行政、依法治理，推進機構(gòu)、職能、程序等法定化。堅持懲處與教育相結(jié)合，通過釋法說理、警示告誡等非強制手段，讓執(zhí)法更有溫度。完善監(jiān)督制度，提升政法領(lǐng)域執(zhí)法司法質(zhì)量和公信力。

完善排查預(yù)警機制。落實矛盾糾紛三級管控機制，壓實村書記（網(wǎng)格長）、輔警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員等基層力量責(zé)任。建立聯(lián)席會議制度，分析矛盾糾紛形勢，研究解決突出問題。對苗頭性傾向性問題，及時排查研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。對群眾申請調(diào)處的矛盾糾紛，統(tǒng)一登記受理，實行“屬地管理”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”。

完善多元化解機制。以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，健全各級政府負(fù)總責(zé)、司法行政機關(guān)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制，強化法院特邀調(diào)解、檢察院聽證作用。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，探索完善人大代表參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，充分發(fā)揮法律援助、公證等力量作用，完善多種化解方式銜接聯(lián)動機制。