熊茂平　遼寧省委常委、大連市委書記

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。習近平總書記強調，“法治是最好的營商環(huán)境”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。這是在新的歷史起點上把優(yōu)化營商環(huán)境進一步引向深入的動員令，也是推動實現(xiàn)高質量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的重大舉措。

遼寧省大連市深刻領會、全面貫徹落實黨中央重大部署要求，提出“建設近悅遠來的營商環(huán)境標桿城市”的目標，以前所未有的力度，推動法治化營商環(huán)境建設水平不斷提升，獲評第一批全國法治政府建設示范市，深化商事制度改革進入全國成效明顯的20個城市之一。

一是注重規(guī)范引領、法規(guī)健全，著力打造透明可預期的制度環(huán)境。圍繞企業(yè)在市場準入、產(chǎn)權保護、投資融資、公平競爭等方面遇到的問題，制定出臺《中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)大連片區(qū)管理辦法》《大連市外商投資促進條例》《大連市社會信用條例》《大連東北亞國際物流中心建設促進條例》《大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)條例》《大連市基層社會治理促進條例》等地方性法規(guī)和制度規(guī)范，為各類市場主體蓬勃發(fā)展創(chuàng)造統(tǒng)一開放的制度環(huán)境。修訂實施《大連保稅區(qū)條例》《大連金石灘國家旅游度假區(qū)條例》，為園區(qū)法定機構改革先行先試和最大限度放權賦能提供有力立法支撐。加快統(tǒng)一大市場建設，持續(xù)清理影響市場公平競爭、妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的制度文件，經(jīng)營主體在大連發(fā)展的預期不斷增強。

二是注重平等保護、有序競爭，著力打造公平公正的市場環(huán)境。嚴格規(guī)范政府權力運行，完善行政處罰自由裁量權基準制度，積極推行監(jiān)管執(zhí)法“不予處罰”“從輕處罰”“減輕處罰”“不予行政強制”事項“四項清單”制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化、精準化。強化企業(yè)服務保障，在東北地區(qū)率先推行預重整制度，實現(xiàn)破產(chǎn)案件全流程在線審理和在線申請財產(chǎn)查詢，組建“中小投資者權益保護法律服務顧問團”，助力依法行權和維權。加大知識產(chǎn)權保護力度，構建司法、行政、調解、仲裁“四位一體”協(xié)同保護體系，嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權違法行為，保障企業(yè)合法權益。依法打擊針對企業(yè)及經(jīng)營者的涉黑涉惡犯罪行為，堅決鏟除嚴重損害地區(qū)營商環(huán)境的壟斷經(jīng)營、強攬工程、欺行霸市、敲詐勒索等黑惡勢力及其“保護傘”。

三是注重防范風險、優(yōu)化治理，著力打造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。加大經(jīng)濟金融領域風險預警研判，緊盯涉眾型經(jīng)濟犯罪、電信網(wǎng)絡詐騙、虛擬貨幣等重點領域，完善風險排查化解機制，推動金融環(huán)境持續(xù)好轉。建立遼寧省首家集中管轄一審民事金融案件的專業(yè)化法庭——大連金融法庭。制定破產(chǎn)審判規(guī)范指引，“東北特鋼破產(chǎn)重整案”“天神娛樂破產(chǎn)重整案”“大連船舶重工集團海洋工程有限公司破產(chǎn)重整案”等多個案件入選全國、遼寧省優(yōu)秀案例。加強企業(yè)周邊突出治安問題和安全隱患常態(tài)化排查整治，在企業(yè)較為集中的大型園區(qū)，落實治安聯(lián)防和安全檢查措施。

在推進法治化營商環(huán)境建設的實踐中，我們深刻認識到：必須始終堅持黨建引領，充分發(fā)揮黨的基層組織“神經(jīng)末梢”作用，打通貫徹落實各項決策部署“最后一公里”；必須始終堅持法治安商，實現(xiàn)法治思維與市場思維、法律規(guī)則與市場規(guī)則、法律價值與市場價值的有機統(tǒng)一；必須始終堅持平等親商，持續(xù)構建親清政商關系，充分保障各類市場主體的法律地位平等、權利保護平等和發(fā)展機會平等；必須始終堅持自治尊商，尊重各類市場主體依法對民商事權利的意思自治，讓市場主體更加省心、舒心、放心；必須始終堅持服務暖商，依托數(shù)字政府建設成效，加強數(shù)字賦能，打造現(xiàn)代化政務服務體系。

下一步，我們將認真落實黨的二十屆三中全會部署要求，把改善營商環(huán)境貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，以一流的法治化營商環(huán)境助力大連高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

一是提高立法質效。深入分析高質量發(fā)展對立法的需求，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟發(fā)展，健全完善法規(guī)制度，完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度。完善備案審查機制，依法撤銷和糾正違法、不適應高質量發(fā)展要求的規(guī)范性文件。更加注重“小切口”“小快靈”立法，加強協(xié)同立法。充分發(fā)揮自貿區(qū)先行先試窗口作用，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

二是規(guī)范文明執(zhí)法。堅持政府“法無授權不可為”、市場主體“法無禁止即可為”，科學劃定權力邊界、規(guī)范權力運行。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”（即行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，防止“一刀切”“運動式”執(zhí)法，堅決杜絕違規(guī)亂罰款、亂檢查、亂查封。健全政務守信踐諾機制，切實糾正“新官不理舊賬”“政策不延續(xù)、承諾不兌現(xiàn)”“擊鼓傳花”等政務失信行為。持續(xù)加強知識產(chǎn)權保護，加強執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作，統(tǒng)一執(zhí)法標準，完善糾紛多元化解和維權援助機制，形成鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的良好氛圍。

三是嚴格公正司法。精準把握司法力度和溫度，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和刑事犯罪、違法所得和合法財產(chǎn)，最大限度減少司法對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。全面深化涉黨政機關案件“零強制執(zhí)行”工作機制，加大涉金融案件執(zhí)行力度，深化聯(lián)動機制，提高財產(chǎn)處置效率。大力推進“一站式”矛盾糾紛多元化解中心建設，及時化解矛盾糾紛，降低企業(yè)訴訟成本，以法治力量幫助企業(yè)渡難關、固發(fā)展。

四是營造法治氛圍。推動法治強市建設，引導廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，引導企業(yè)防范法律風險、依法合規(guī)經(jīng)營。著力提升各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。深入開展法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法、以案說法工作，持續(xù)開展民營企業(yè)“法治體檢”活動。加快整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁、法律援助等法律服務資源和力量，為市場主體創(chuàng)業(yè)、融資、維權等提供便捷高效的法律服務。