構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的城市公共交通體系，是“行有所享”的人民城市的題中之義，而法規(guī)層面的保障能更加有力地紓解城市公共交通的發(fā)展癥結(jié)，推進城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展

金　瑩

國務院日前公布了《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），這是我國城市公共交通領(lǐng)域首部行政法規(guī)，自2024年12月1日起施行?！稐l例》明確了城市公共交通定位和發(fā)展的基本問題，為城市公共交通的高質(zhì)量發(fā)展夯實了法治保障，標志著我國城市公共交通法制建設邁上新臺階。

新中國成立75年來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高。截至2023年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達66.16％，進入了人口進一步向中心城市聚集的階段。城市規(guī)模大、人口密度高的超大城市日益增多，由此帶來的交通擁堵等問題也愈發(fā)顯現(xiàn)。交通擁堵作為城市頑疾，不僅加劇城市能源緊張，還會增加環(huán)境污染和社會風險。從世界各大城市發(fā)展的經(jīng)驗看，大力發(fā)展公共交通是可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向。

優(yōu)先發(fā)展公共交通不僅是轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務水平的必然要求，更是解決擁堵的治本之策。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，城市公共交通服務供給不斷優(yōu)化、服務能力持續(xù)提升。同時，城市公共交通也面臨著線路場站建設滯后、建管養(yǎng)一體化難、運營企業(yè)普遍虧損、競爭力弱、服務質(zhì)量跟不上需求等發(fā)展堵點。公共交通在硬條件和軟服務上的滯后、資源緊張、路權(quán)矛盾都對可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也影響著公眾的出行體驗和城市形象。

構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的城市公共交通體系，是“行有所享”的人民城市的題中之義，而法規(guī)層面的保障能更加有力地紓解城市公共交通的發(fā)展癥結(jié)，推進城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展。《條例》從國家層面進一步確立了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，解答了發(fā)展什么樣的城市公共交通、怎么樣發(fā)展城市公共交通的時代命題，為從根本上解決城市堵點提供方向指引。

具體來說，主要有幾個突出亮點：一是明確城市公共交通發(fā)展各方主體的權(quán)責。城市公共交通是城市的必要構(gòu)件，是政府作為責任主體提供的準公共產(chǎn)品。當前，城市公共交通面臨的發(fā)展堵點，究其緣由，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政企責任模糊，多元主體未充分調(diào)動。《條例》明確了人民政府是城市公共交通的責任主體，具有組織領(lǐng)導、規(guī)劃建設、安全監(jiān)管、資金保障的職能，也確定了運營企業(yè)在信息公開、運營調(diào)度、安全維保、人員管理上的責任，還為社會資本的參與提供法律依據(jù)。通過法規(guī)形式明確各方權(quán)利義務，勢必將激發(fā)各方共促公共交通高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

二是厘清城市公共交通服務與發(fā)展的關(guān)系。城市公共交通是社會公益事業(yè)和城市交通主力軍，因而城市公共交通必須服務于城市發(fā)展和公眾出行之需，不能完全以市場規(guī)律為遵循?！稐l例》明確了城市公共交通規(guī)劃對城市發(fā)展的配合、票價對公眾承受能力的考量、運營服務對應急保障的及時回應等，都是公益性的彰顯，但公益性不意味著低品質(zhì)，相反，城市的現(xiàn)代化進程、人民對美好生活向往，都對城市公共交通的高質(zhì)量發(fā)展提出要求?！稐l例》既對政府如何保障發(fā)展予以明確，更強調(diào)公共交通企業(yè)不能躺平于政策保障，置身于競爭之外，將發(fā)展與服務的邏輯關(guān)系闡釋于具體規(guī)制之中，強調(diào)城市公共交通是持續(xù)發(fā)展中的公益，是高質(zhì)量的服務，對政府相關(guān)職能部門的決策規(guī)劃、公共交通企業(yè)的制度完善具有理念和原則性的指導意義。

三是把綠色和安全擺在突出位置彰顯人民至上。綠色是城市公共交通得以優(yōu)先發(fā)展的源點，充分發(fā)揮公共交通的集約化運載優(yōu)勢，對于解決交通擁堵、環(huán)境污染等困擾城市發(fā)展的難題具有一舉多得的重要價值。而安全是城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的基礎，是保障人民福祉的底線?！稐l例》對城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、乘客遵守乘車規(guī)范、城市人民政府加強安全監(jiān)督管理、城市軌道交通安全等作了具體規(guī)定，只為確保城市公共交通運營安全可靠。綠色與安全共同指向了人民長久美好的生活愿景，體現(xiàn)了人民至上的旨歸。

城市公共交通是城市發(fā)展的一個窗口。相信在《條例》的引導下，各有關(guān)方面將各施所長，共同推動城市公共交通法治體系建設，帶動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市提供基礎，為公眾“行有所享”筑牢堅實保障，托舉起人民的美好生活，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者系西南政法大學政治與公共管理學院、重慶城市治理與發(fā)展研究院教授）