周志剛　河南省許昌市中級(jí)人民法院　黨組書記、院長

法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。司法建議工作是人民法院落實(shí)“抓前端、治未病”理念，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的重要抓手，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也為行政機(jī)關(guān)科學(xué)決策、改進(jìn)工作、依法履職提供了司法助力。近年來，河南省許昌市兩級(jí)法院立足審判職能作用，做優(yōu)做實(shí)司法建議工作，通過“辦理一案、治理一片”助推社會(huì)治理現(xiàn)代化。

一、堅(jiān)持重點(diǎn)謀劃、建章立制，實(shí)現(xiàn)司法建議工作新發(fā)展

深化司法建議工作行動(dòng)自覺。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。司法建議工作是人民法院參與社會(huì)治理的重要途徑，人民法院要自覺把司法建議工作作為一項(xiàng)“更高效率、更高質(zhì)量”的重要審判業(yè)務(wù)工作與審判執(zhí)行工作同研究同部署同落實(shí)。同時(shí)，要聚焦黨委、政府中心工作和社會(huì)治理薄弱環(huán)節(jié)以及人民群眾關(guān)心領(lǐng)域，深入開展調(diào)查研究，因案因類精準(zhǔn)提出司法建議，以高質(zhì)效履職全面推進(jìn)司法建議工作。今年以來，許昌市兩級(jí)法院共發(fā)出司法建議30份，涉及勞動(dòng)爭議、物業(yè)服務(wù)、市場監(jiān)管、房屋征收等10個(gè)領(lǐng)域。

增強(qiáng)司法建議工作內(nèi)生動(dòng)力。建議源于案件辦理。人民法院要以建立健全司法建議的考核激勵(lì)機(jī)制為抓手，將司法建議工作情況納入法院年度考核內(nèi)容。同時(shí)，要樹立正確考核導(dǎo)向，建立以數(shù)量、質(zhì)量和效果為指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系，充分激發(fā)法官做好司法建議工作的主動(dòng)性、自覺性。

完善司法建議工作制度構(gòu)建。在審判實(shí)踐中，人民法院要進(jìn)一步優(yōu)化司法建議工作流程，形成“發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)研分析、協(xié)調(diào)溝通、制發(fā)建議、跟蹤回復(fù)、實(shí)效評(píng)估”工作閉環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)司法建議工作的制度化。今年，我們研究制定出臺(tái)文件，進(jìn)一步規(guī)范司法建議的制發(fā)程序、格式及內(nèi)容，明確司法建議實(shí)施統(tǒng)籌歸口管理，按照個(gè)案、類案、綜合治理三種類型，實(shí)行業(yè)務(wù)庭室、專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)三級(jí)審核，確保司法建議質(zhì)量。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，嚴(yán)把司法建議內(nèi)容質(zhì)量關(guān)

司法建議不在多而在精，只有質(zhì)量過硬的司法建議，才有說服力、執(zhí)行力和生命力。

問題提出精準(zhǔn)性。司法裁判只是處理社會(huì)問題的其中一步，探尋并解決案件背后的社會(huì)問題才能達(dá)到治本的效果。人民法院要始終堅(jiān)持從審判執(zhí)行工作一線挖掘問題，將司法建議工作與數(shù)據(jù)會(huì)商、態(tài)勢(shì)分析相融合，有針對(duì)性地發(fā)出司法建議。今年9月，我們?cè)趯I(yè)化審理金融借款糾紛案件時(shí)，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)該類案件存在多發(fā)高發(fā)、調(diào)解效果不佳、審理周期長等情況，梳理出部分金融機(jī)構(gòu)在借款貸款審查、債務(wù)自主清收、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制防范存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)建議，有力推動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

調(diào)研論證可行性。司法建議是一項(xiàng)實(shí)踐性極強(qiáng)的工作，建議是否具有可行性關(guān)系著建議內(nèi)容能否有效落實(shí)。人民法院在發(fā)送司法建議前，要及時(shí)開展案件背景調(diào)查，與被建議單位提前溝通、交流座談，強(qiáng)化雙方共識(shí)，消除被建議單位的顧慮和抵觸情緒，增強(qiáng)司法建議的針對(duì)性、說服力和可行性。今年6月，我們聚焦勞動(dòng)爭議案件，就裁審銜接及仲裁受理等工作，多次與許昌市勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談交流，并提出明確仲裁受案范圍、增強(qiáng)實(shí)質(zhì)解紛能力等建議，進(jìn)一步推動(dòng)裁審銜接，減少程序空轉(zhuǎn)，勞動(dòng)爭議案件同比下降20.6％。

文書制發(fā)規(guī)范性。司法建議的規(guī)范性，關(guān)乎司法權(quán)威和公信力，尤其是綜合治理類司法建議的制發(fā)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法治工作。人民法院要樹立“以規(guī)范化程序助力培育高質(zhì)量司法建議”導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)司法建議的制發(fā)程序要求。中級(jí)人民法院要強(qiáng)化司法建議業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)于基層法院起草的綜合治理類司法建議，由中院相關(guān)管理部門進(jìn)行把關(guān)，確保程序嚴(yán)格規(guī)范、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)妥當(dāng)。

三、堅(jiān)持協(xié)同共治、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)司法建議工作實(shí)效性

司法建議不能“一發(fā)了之”，司法建議在發(fā)出后，要以“堅(jiān)決的態(tài)度、柔軟的身段、沒完沒了抓落實(shí)”。人民法院要堅(jiān)持協(xié)同共治，持續(xù)抓實(shí)抓好跟蹤問效，最大限度做好司法建議“后半篇文章”，提升司法建議的反饋率、落實(shí)率。

推動(dòng)“府院聯(lián)動(dòng)”共落實(shí)。許昌市兩級(jí)法院聚焦征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)等涉眾型行政爭議高發(fā)特點(diǎn)，重點(diǎn)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議。司法建議送達(dá)后，依托常態(tài)化“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，主動(dòng)了解被建議單位落實(shí)情況，召開聯(lián)席會(huì)議、不定期會(huì)商，協(xié)助被建議單位整改落實(shí)。今年1月至10月，許昌市兩級(jí)法院新收行政案件同比下降62.61％。同時(shí)，積極爭取地方黨委、人大和政府的支持，推動(dòng)司法建議回復(fù)、落實(shí)情況納入對(duì)黨政機(jī)關(guān)的依法治市和平安建設(shè)績效考評(píng)指標(biāo)體系，強(qiáng)化司法建議剛性落地，不斷推動(dòng)法治政府建設(shè)。

做實(shí)事后回訪強(qiáng)成效。人民法院在明確被建議部門的反饋時(shí)間和反饋要求外，要通過跟蹤回訪，構(gòu)建起司法建議質(zhì)量和效果評(píng)估機(jī)制。要與被建議對(duì)象形成良性、長效的互動(dòng)交流，及時(shí)掌握司法建議的采納、落實(shí)情況以及未被采納的原因。尤其是對(duì)收到司法建議后不及時(shí)反饋或者反饋內(nèi)容未有實(shí)質(zhì)性措施的，要靈活采用現(xiàn)場回訪、二次函告等方式進(jìn)行督促，力爭做到“建議有回應(yīng)、督促見效果”。

探索工作融合拓深度。探索推動(dòng)“人大代表政協(xié)委員＋司法建議”工作機(jī)制，該機(jī)制既能將人大代表、政協(xié)委員熟悉了解社情民意的優(yōu)勢(shì)與人民法院的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，提升司法建議的針對(duì)性，又有利于推動(dòng)被建議單位采納并落實(shí)法院發(fā)出的司法建議。近年來，針對(duì)人大代表、政協(xié)委員所關(guān)注的物業(yè)服務(wù)合同糾紛多發(fā)情況，許昌市兩級(jí)法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，指導(dǎo)轄區(qū)基層法院圍繞物業(yè)糾紛多元化解開展調(diào)研，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員座談，共同研究后發(fā)出司法建議，取得良好成效。

司法建議是司法領(lǐng)域中的“小切口”，做的是社會(huì)治理的“大文章”。人民法院應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，充分發(fā)揮司法建議推進(jìn)法治建設(shè)、提升社會(huì)治理效能、保障和改善民生的積極作用，以司法之力助推社會(huì)治理現(xiàn)代化。