李萬舉　

甘肅省天水市委全面依法治市委員會　辦公室常務(wù)副主任，市司法局黨組書記、局長

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，人民調(diào)解作為新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要組成部分，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐，也是司法行政工作聯(lián)系人民群眾、參與社會治理的重要一環(huán)。黨的二十屆三中全會提出，“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。這對我們堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提出了新的更高要求，也為推動人民調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

一、準確把握人民調(diào)解的正確方向

長期以來，人民調(diào)解作為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”、社會治理的“金鑰匙”，發(fā)揮著搭建黨和人民群眾橋梁紐帶的重要作用。在新征程上，要發(fā)揮好人民調(diào)解作用，必須準確把握人民調(diào)解屬性。

準確把握人民調(diào)解的政治屬性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民調(diào)解始終沿著正確方向前進的根本保障。我國的人民調(diào)解制度，正是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期社會實踐中逐漸探索、創(chuàng)建并發(fā)展起來的，是國家治理體系中的重要方面，法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”等頂層設(shè)計就調(diào)解工作作出一系列重要部署。要堅持黨對人民調(diào)解工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央關(guān)于人民調(diào)解工作的決策部署得到全面貫徹落實。

準確把握人民調(diào)解的人民屬性。人民群眾是“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)造者和實踐者，人民調(diào)解中的“人民”二字，充分體現(xiàn)了人民調(diào)解為了人民、依靠人民、服務(wù)人民。要堅持以人民為中心，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用，著力解決人民群眾急難愁盼問題，做到調(diào)解過程讓人民參與、成效讓人民評判、成果讓人民共享。

準確把握人民調(diào)解的法治屬性。人民調(diào)解運用法治思維、法治方式化解糾紛，在調(diào)解過程中以法為據(jù)、以理服人，在打造共建共治共享的社會治理格局中具有重要作用，是實現(xiàn)自治法治德治相結(jié)合的生動實踐。人民調(diào)解員在基層法治社會建設(shè)中發(fā)揮著“法治帶頭人”的作用，必須帶頭尊法學法守法用法，在“情”“理”之中堅守法治底線，實現(xiàn)法理、事理、情理相融合。

二、充分彰顯人民調(diào)解的“天水實踐”

甘肅省天水市人民調(diào)解工作始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善社會矛盾糾紛多元化解機制，筑牢防范化解社會穩(wěn)定風險的基層防線，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的法治保障。

堅持源頭預(yù)防，下好矛盾糾紛調(diào)處“先手棋”。堅持抓早抓小抓苗頭，緊盯重大節(jié)點和重點群體、領(lǐng)域、場所，開展全覆蓋高頻次拉網(wǎng)式矛盾糾紛排查化解，持續(xù)開展“我為群眾辦實事　人民調(diào)解進萬家”活動、全市婚姻家庭和鄰里矛盾糾紛集中排查化解等專項行動，實現(xiàn)矛盾化解在源頭、糾紛發(fā)現(xiàn)在苗頭、調(diào)解開展在前頭，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

堅持全面覆蓋，織密矛盾糾紛調(diào)處“體系網(wǎng)”。建立健全以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、個人調(diào)解室為基礎(chǔ)的四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，加強行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，建立醫(yī)療、物業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。充實調(diào)解員隊伍，邀請有威望、口碑好、能力強、業(yè)務(wù)精的“五老”人員（即老黨員、老干部、老教師、老軍人、老長輩）、選聘具有較高法律知識和政策理論水平的退休法官、干警等加入調(diào)解隊伍。

堅持多方聯(lián)動，形成矛盾糾紛調(diào)處“聚能環(huán)”。健全完善社會矛盾糾紛多元化解機制，在道路交通事故損害賠償案件中推行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和保險公估、定損理賠、法律援助“三調(diào)聯(lián)動六位一體”工作機制，在醫(yī)患糾紛調(diào)處中實行“行業(yè)聯(lián)合、部門聯(lián)手”，探索“人民調(diào)解＋法治宣傳”“人民調(diào)解＋法律服務(wù)”“人民調(diào)解＋大數(shù)據(jù)”模式，推動人民調(diào)解工作提檔升級。今年以來，全市矛盾糾紛調(diào)解成功率達98.6％。

堅持品牌培樹，增強矛盾糾紛調(diào)處“新動能”。以“楓橋式”調(diào)解室培育創(chuàng)建和“一縣一品牌”創(chuàng)建為抓手，培育創(chuàng)建了“柿柿如意調(diào)解室”“巾幗調(diào)解室”等一批具有地域特色、人文優(yōu)勢、專業(yè)特點的品牌調(diào)解室，打造了“專業(yè)性調(diào)解＋訴前調(diào)解＋司法確認”調(diào)解品牌，探索總結(jié)出“望聞問切訪”五字調(diào)解法，以品牌創(chuàng)建引領(lǐng)司法行政履職服務(wù)能力全面提升。

三、奮力開創(chuàng)人民調(diào)解的嶄新局面

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會矛盾糾紛主體多元化、糾紛類型多樣化等現(xiàn)象日益突出，對人民調(diào)解工作提出了更高要求。我們將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的“第一道防線”作用，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

堅持黨建引領(lǐng)，推動調(diào)解工作長效化。堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，將基層黨組織打造成為矛盾糾紛多元化解工作的前沿陣地，探索“黨員＋人民調(diào)解”的新模式，構(gòu)建以老黨員為標桿、“法律明白人”黨員為骨干、社會各界廣泛參與的黨員調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，當好社會矛盾的“減壓閥”，架起服務(wù)人民群眾的“連心橋”。

優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，推動調(diào)解工作專業(yè)化。積極探索人民調(diào)解隊伍建設(shè)新路徑，加強專兼職人民調(diào)解員和調(diào)解志愿者隊伍建設(shè)，積極引入公證、銀行、醫(yī)院等跨領(lǐng)域?qū)I(yè)人員進入調(diào)解隊伍，逐步建成以調(diào)解專家為支柱、專職人民調(diào)解員為主體、兼職調(diào)解員為補充、調(diào)解志愿者為輔助的調(diào)解員隊伍，推動人民調(diào)解工作實現(xiàn)新發(fā)展。

強化法治保障作用，推動調(diào)解工作法治化。充分運用法治思維和法治手段化解矛盾糾紛，有效推動調(diào)解協(xié)議的依法達成、確認和履行。堅持“調(diào)宣結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)”理念，將調(diào)解工作和普法宣傳緊密結(jié)合起來，把矛盾糾紛調(diào)解過程變成宣傳法治精神的過程，讓群眾在調(diào)解中接受法治教育、形成法治思維、提高法治素養(yǎng)。

注重科技賦能，推動調(diào)解工作信息化。大力推動調(diào)解工作向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，司法行政部門與法院、檢察院、公安、信訪等部門積極建立高效聯(lián)動協(xié)作機制，聯(lián)合搭建“數(shù)據(jù)融合、技術(shù)支撐、網(wǎng)上服務(wù)、線上調(diào)解”訴前智慧解紛平臺，讓矛盾糾紛化解駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>