人民法院將生態(tài)環(huán)境修復與認罪認罰從寬制度有機融合，在提升刑事司法效率的同時，切實踐行恢復性司法理念

占善剛

今年是最高人民法院環(huán)境資源審判庭成立十周年。最高人民法院近日從歷年發(fā)布的環(huán)境資源指導性案例、典型案例及其他有影響的案例中，評選出10件具有重大影響力的案例作為環(huán)境資源審判十年成果展示。這10件案例所涉生態(tài)要素多、保護范圍廣、復合程度高、創(chuàng)新意識強，集中展現(xiàn)了環(huán)境資源審判的鮮明特色、專業(yè)要求和職能作用。

司法是環(huán)境治理體系的重要組成部分，在生態(tài)文明建設(shè)中承擔著重要職責。近年來，人民法院環(huán)境資源審判體系不斷完善，審判機制持續(xù)創(chuàng)新。各級法院充分發(fā)揮職能作用，全面加強環(huán)境資源審判工作，依法嚴懲環(huán)境污染、生態(tài)破壞違法行為，用最嚴密的法治守衛(wèi)生態(tài)資源，呵護青山碧水凈土，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理及綠色發(fā)展，有力維護了國家生態(tài)安全與社會公共利益。

此次公開的重大影響力案例體現(xiàn)了人民法院在生態(tài)環(huán)境治理問題上的創(chuàng)新思維與務(wù)實作風。以吳某輝濫伐林木案為例，該案最大亮點在于法院探索將“認購碳匯項目”作為生態(tài)環(huán)境替代性修復的新方式，將法律責任的承擔與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制有效對接。

生態(tài)環(huán)境損害具有長期性、復雜性和不可逆性等特點。我國實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，賠償義務(wù)人應當依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用，或在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復。當生態(tài)環(huán)境的直接修復無法實現(xiàn)或成本過高時，如何根據(jù)受損生態(tài)環(huán)境的具體情況，引導賠償義務(wù)人進行替代性修復，從而提升生態(tài)環(huán)境修復的效率與效果，考驗著人民法院環(huán)境資源審判的智慧和擔當。

眾所周知，碳匯在降低溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中具有重要作用，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫。在這起案例中，吳某輝違反森林法規(guī)定，未取得林木采伐許可證違法采伐其本人所有的林木，數(shù)量較大，嚴重損害了生態(tài)環(huán)境。對此，人民法院探索通過認購碳匯的模式對受損生態(tài)環(huán)境進行修復，主動對焦健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制要求，引導被告人自愿購買碳匯產(chǎn)品，不僅對其造成的林地固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保育土壤、積累營養(yǎng)物質(zhì)等生態(tài)服務(wù)功能損失實現(xiàn)了補償，也由此豐富了環(huán)境資源法律責任承擔方式和生態(tài)環(huán)境修復方法，具有引領(lǐng)作用和示范效應。據(jù)了解，當?shù)仡愃瓢讣幸延?0名被告人認購碳匯共計52萬元，為當?shù)?1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27個脫貧村集體帶去碳匯收入，脫貧村集體又將碳匯資金用于河岸綠化、生態(tài)公園建設(shè)、飲用水設(shè)施改造等生態(tài)環(huán)境提升項目，形成了“破壞者贖買—保護者收益—受益者保護”的良性循環(huán)。

這起案例生動體現(xiàn)了人民法院靈活運用、創(chuàng)新探索替代性修復措施的實踐智慧。在該案中，人民法院將生態(tài)環(huán)境修復與認罪認罰從寬制度有機融合，在提升刑事司法效率的同時，切實踐行恢復性司法理念，具有深遠的教育警示意義與顯著的法治宣傳價值，向社會公眾樹立了“保護者獲益　破壞者擔責”的鮮明導向，在促進林農(nóng)增收、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的同時，從根源上控制了毀林犯罪的發(fā)生。

這起案例也是人民法院助力生態(tài)環(huán)境修復工作的一個微觀縮影。生態(tài)環(huán)境修復是一項長期的系統(tǒng)工程，目的是依靠大自然的自我修復能力，輔以適當?shù)娜斯ご胧?，加速被破壞的生態(tài)系統(tǒng)的功能恢復?；谏鷳B(tài)環(huán)境修復的內(nèi)在要求，人民法院在處理環(huán)境損害案件時，不局限于傳統(tǒng)的法律責任承擔方式（如賠償損失），而是采取更為全面高效的修復措施。在實施修復的過程中，人民法院與人民檢察院通力協(xié)作，嚴格審查修復費用的落實與使用情況，督促責任人限期合理履行，切實提升人民群眾對于良好生態(tài)環(huán)境的獲得感與幸福感。

透過這些重大影響力案例，我們看到了人民法院服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的有益探索。環(huán)境保護功在當代，利在千秋。期待人民法院不斷總結(jié)經(jīng)驗，在法治的軌道上持續(xù)、縱深推進生態(tài)環(huán)境修復工作，完善生態(tài)環(huán)境治理的府院聯(lián)動機制；進一步厘清生態(tài)環(huán)境修復責任與生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的規(guī)范邏輯關(guān)系，在堅持修復優(yōu)先的前提下，推動生態(tài)環(huán)境修復與生態(tài)環(huán)境損害賠償相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的全面保護與長效恢復；嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，將打擊、震懾、預防、教育有機結(jié)合，確保判決內(nèi)容精準對接生態(tài)環(huán)境修復的現(xiàn)實需求，用心用情用力守護好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉。

（作者系武漢大學環(huán)境法研究所教授、最高人民檢察院檢察公益訴訟研究基地（武漢大學）執(zhí)行主任）