徐曉軍　黑龍江省黑河市委常委、政法委書記

加強涉外法治建設(shè)，既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。近年來，黑龍江省黑河市委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總作用，立足邊境口岸實際，推進涉外法治建設(shè)在黑河自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，為構(gòu)筑我國向北開放新高地貢獻涉外法治實踐。

一、拓寬國際視野，創(chuàng)新打造涉外法治建設(shè)實踐平臺

涉外法治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，作為邊境城市需要以戰(zhàn)略眼光和國際視角，聚焦黑河自貿(mào)片區(qū)對外開放前沿進行探索實踐，打造涉外法治建設(shè)“試驗田”，以點帶面推動涉外法治建設(shè)。

打造“聯(lián)動型”涉外司法服務(wù)陣地。打造市、區(qū)兩級服務(wù)平臺。2020年出臺《關(guān)于為中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，將“自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進到哪里，司法服務(wù)就跟進到哪里”理念落到實處。2021年設(shè)置黑河市愛輝區(qū)人民法院自由貿(mào)易試驗區(qū)法庭，組建自貿(mào)區(qū)法庭速執(zhí)小組，進一步加快兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，這一做法入選黑龍江自貿(mào)區(qū)發(fā)布的第五批20項省級創(chuàng)新實踐案例。

打造“需求型”涉外法治服務(wù)陣地。2020年成立黑河自貿(mào)片區(qū)公共法律服務(wù)中心，實現(xiàn)對黑河自貿(mào)片區(qū)各類法律服務(wù)需求的有效覆蓋。2023年9月成立中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)商事調(diào)解中心，調(diào)解商事糾紛案件標的金額2000余萬元。建立黑河自貿(mào)片區(qū)外國人服務(wù)站和“出入境＋邊檢”聯(lián)合辦案、外國人管理服務(wù)、民警定點聯(lián)系企業(yè)等機制，為外籍人員辦理停（居）留證件，為外國來華游客提供幫助。在黑河自貿(mào)片區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建立知識產(chǎn)權(quán)檢察保護中心，幫助企業(yè)解決影響經(jīng)營的問題。

打造“合作型”涉外法治共建陣地。與哈爾濱、綏芬河自貿(mào)片區(qū)商事調(diào)解中心建立“黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)民商事調(diào)解聯(lián)盟”，依托哈爾濱仲裁委員會成立“東北亞國際仲裁中心黑河國際仲裁院”，成功承辦首屆中俄區(qū)域合作公證論壇、中俄區(qū)域合作律師論壇等大型國際性會議，開展業(yè)務(wù)互訪活動。簽署《黑龍江省公證協(xié)會與阿穆爾州公證協(xié)會相互協(xié)助查詢公證相關(guān)事項協(xié)議書》，解決了黑龍江省首例俄羅斯公民繼承黑河境內(nèi)遺產(chǎn)公證程序及法律適用等相關(guān)法律問題。扎實開展國際警務(wù)合作，通過雙邊警務(wù)合作途徑完成線索協(xié)查等有關(guān)工作。

二、創(chuàng)新機制舉措，切實提升涉外法治服務(wù)質(zhì)量水平

立足黑河區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，圍繞構(gòu)筑我國向北開放新高地和推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦涉外企業(yè)在對外貿(mào)易中的難點痛點堵點，創(chuàng)新涉外法治服務(wù)機制舉措，不斷推動涉外法治服務(wù)質(zhì)量水平提升。

建立涉外商事解紛“新模式”。建立“訴前鑒定＋訴前調(diào)解”“訴前調(diào)解＋速裁”“執(zhí)行工作提前介入”等一系列措施，積極為企業(yè)提供商事糾紛化解、侵權(quán)風(fēng)險評估、國外法律查明等司法服務(wù)。

暢通涉外法律服務(wù)“新通道”。探索智慧公證，實行“線上＋線下”“涉外協(xié)查＋零接觸”聯(lián)動服務(wù)模式，開通“服務(wù)自貿(mào)”線上渠道，為進出口貿(mào)易企業(yè)辦理公證事項，為外籍華人、外國人、中外留學(xué)生提供法律咨詢，被司法部指定為“辦理海外遠程視頻公證機構(gòu)”。設(shè)立涉外法律服務(wù)窗口，受理各類涉外法律咨詢。在俄布市開展咨詢、代理、互轉(zhuǎn)委托等業(yè)務(wù)。組建涉外企業(yè)法律服務(wù)團，深入自貿(mào)片區(qū)重點企業(yè)開展“法治體檢”。

建設(shè)涉外法治保障“新環(huán)境”。在黑河海關(guān)緝私分局建立偵查監(jiān)督協(xié)作配合辦公室，實現(xiàn)快速、精準打擊走私犯罪行為，妥善辦理“跨境電商”“俄糧回運”等領(lǐng)域新型走私案件。開展“檢察護企”專項行動，辦理破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件84件，涉企刑事案件21件。扎實推進涉市場主體案件羈押必要性審查工作，保護中俄自貿(mào)電商企業(yè)正常經(jīng)營。制定服務(wù)保障法治化營商環(huán)境十五條措施，推動解決影響自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營的廠房租賃、稅費繳納、勞動雇傭等法律問題。組織開展中俄駕駛員交通安全宣傳教育培訓(xùn)，為涉外運輸企業(yè)及車輛提供便利綠色交通運輸環(huán)境，確保從源頭消除交通安全隱患。

三、統(tǒng)籌法治資源，不斷增強涉外法治團隊能力和影響力

緊扣能力建設(shè)，整合涉外法治資源，加強涉外專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，著力建設(shè)政治堅定、專業(yè)過硬、服務(wù)高效、作風(fēng)務(wù)實的涉外法治工作隊伍。

加強涉外法治交流和審判資源整合。與黑龍江大學(xué)法學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、外國法查明協(xié)議，建立起日常聯(lián)絡(luò)、項目推進、法治人才培養(yǎng)等長效機制。積極參與新亞歐陸海聯(lián)運通道司法協(xié)作研討會，并就“服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的司法實踐”主題進行交流。設(shè)立“駐館、駐庭、駐點”三固定服務(wù)站，派駐俄語專業(yè)干警與中外游客無障礙交流。整合審判資源，組建自貿(mào)片區(qū)案件專業(yè)合議庭，推行“主審法官＋法官助理＋書記員＋司法警察”團隊辦案模式，新增委托送達涉外民商事案件訴訟文書項目，確保境外高效送達。

加強涉外法治人才培養(yǎng)和課題研究。創(chuàng)辦“法律俄語沙龍”，定期開展基礎(chǔ)俄語、法律俄語和俄羅斯聯(lián)邦投資、貿(mào)易、金融、稅收等法律體系學(xué)習(xí)，以及涉外司法審判研究、涉外司法服務(wù)設(shè)計等活動，培養(yǎng)通曉國際法律規(guī)則的雙語法律人才，搭建涉外司法需求和司法政策研究平臺。組織全市公安機關(guān)警務(wù)俄語人才及愛好者開展涉外警務(wù)俄語專項培訓(xùn)，建立警務(wù)俄語專項人才庫，及時細致處理外國人求助報警電話和外國來華游客需求。開展中俄檢察官培訓(xùn)制度比較、俄羅斯檢察官在行政違法案件中的權(quán)力行使問題等課題研究。

加強涉外法治宣傳和法律服務(wù)。編發(fā)《關(guān)于企業(yè)法律風(fēng)險防范的20條小提示》《服務(wù)自貿(mào)區(qū)企業(yè)檢察官常態(tài)化聯(lián)絡(luò)卡》《俄聯(lián)邦法律服務(wù)手冊》《中國公民赴俄羅斯常用法律知識手冊》等，在口岸、因私護照辦理大廳、旅游服務(wù)接待中心掛牌設(shè)立涉外法律宣傳服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，布設(shè)“涉外法律服務(wù)自助機”，在黑河水運口岸中外游客聚集地建設(shè)“法治文化長廊”，組建志愿者隊伍開展涉外法律服務(wù)宣傳。舉辦“涉外法律明白人”培訓(xùn)班，為自貿(mào)片區(qū)企業(yè)提供“訂單式”法律服務(wù)。