樸永剛　吉林省延邊朝鮮族自治州中級人民法院　黨組書記、院長

黨的二十屆三中全會就進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出總體部署，并對“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”提出明確要求。以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃、推進(jìn)、落實改革工作，離不開法院內(nèi)部各部門銜接配合、協(xié)同發(fā)力。為進(jìn)一步實現(xiàn)內(nèi)部挖潛，2023年3月以來，吉林省延邊朝鮮族自治州中級人民法院采取夯基礎(chǔ)、強(qiáng)應(yīng)用、抓管理三大舉措，穩(wěn)步推進(jìn)審判輔助事務(wù)集約化改革。經(jīng)過一年多的實踐探索，改革已初見成效，司法效能得到顯著釋放。

一、夯基礎(chǔ)，助力改革強(qiáng)基蓄能

深化集約化改革，根本在于夯實基礎(chǔ)。我們聚焦“改什么”的問題，堅持落實“三個強(qiáng)化”，夯實改革基礎(chǔ)，助力改革強(qiáng)基蓄能。

強(qiáng)化場所建設(shè)，實現(xiàn)事務(wù)集約。升級改建審判輔助事務(wù)集約中心，在訴訟服務(wù)中心成立審務(wù)工作核心區(qū)，設(shè)置審前、審中、審后、送達(dá)、智輔五個中心，實現(xiàn)資源的集中配置與高效利用。細(xì)化審判流程，科學(xué)準(zhǔn)確剝離審判輔助事務(wù)與審判核心事務(wù)，厘定排期、記錄等21項輔助事務(wù)，逐項確定“核心區(qū)”下設(shè)五個中心的工作任務(wù)，各事務(wù)專員按照分工進(jìn)行流水式作業(yè)。

強(qiáng)化團(tuán)隊建設(shè)，實現(xiàn)人員集約。打造“雙團(tuán)隊”協(xié)同工作模式，改變原有“1審＋1助＋1書”的審判團(tuán)隊模式，將業(yè)務(wù)庭室22名書記員全部調(diào)整至“核心區(qū)”統(tǒng)一調(diào)配，搭建“審判團(tuán)隊＋審務(wù)團(tuán)隊”相結(jié)合的大管理架構(gòu)，確保法官專注案件審理，輔助人員專精輔助事務(wù)。

強(qiáng)化制度建設(shè)，實現(xiàn)全面集約。全面梳理全業(yè)務(wù)流程中的審判輔助事項，制定《審判輔助事務(wù)集約事項清單》《RPA參與審判輔助事務(wù)內(nèi)部工作規(guī)程》《RPA參與審判輔助事務(wù)協(xié)同操作規(guī)程》，建立集約化管理工作配套制度體系，厘清各事務(wù)專員職責(zé)，明確輔助事務(wù)在業(yè)務(wù)庭與核心區(qū)之間發(fā)起、接受、反饋等流程，實現(xiàn)立審執(zhí)各部門的審判輔助人員和輔助事項全面集約。

二、強(qiáng)應(yīng)用，助力改革落地見效

深化集約化改革，活力在于創(chuàng)新應(yīng)用。我們明確“往哪兒改”的問題，堅持落實“三個轉(zhuǎn)變”，將應(yīng)用、研發(fā)、拓展貫穿改革始終，助力改革落地見效。

應(yīng)用“五個中心”，實現(xiàn)“包干式”到“分層式”轉(zhuǎn)變。審前中心提供訴訟引導(dǎo)、材料接收、聯(lián)系法官等服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范排期時限，保證案件及時開庭，實現(xiàn)上訴案件辦理周期同比縮短38.3％。審中中心根據(jù)庭審排期及臨時變動情況，動態(tài)靈活調(diào)整人員，減少庭審資源損耗，案件平均辦理天數(shù)同比減少39.8天，辦案質(zhì)效明顯提升。審后中心安排督促專員介入，進(jìn)行結(jié)案質(zhì)檢，督促當(dāng)事人自動履行生效法律文書，實現(xiàn)案件全周期質(zhì)量管控。送達(dá)中心與各中心密切配合，通過對接法官或當(dāng)事人，確認(rèn)送達(dá)地址，電子送達(dá)成功率達(dá)91.5％，總平均送達(dá)時長0.91天，送達(dá)費用同比減少85.6％。輔助中心設(shè)置卷宗管理、智能閱覽、文書生成等功能，推動檔案掃描全流程、電子卷宗全覆蓋、閱卷打印全智能。

研發(fā)“兩個平臺”，實現(xiàn)“線下跑”到“線上辦”轉(zhuǎn)變。研發(fā)審判輔助事務(wù)集約管理平臺，將立案質(zhì)檢、文書制作、結(jié)案后續(xù)工作等輔助事項內(nèi)置其中，推動解決長期占用法官精力的開具生效證明、卷宗歸檔等工作。研發(fā)執(zhí)行e協(xié)同平臺，設(shè)計執(zhí)前和解、網(wǎng)絡(luò)查控等多個模塊，與執(zhí)行流程管理、總對總查控、司法網(wǎng)拍等多個系統(tǒng)對接，實現(xiàn)節(jié)點文書批量生成打印，查詢財產(chǎn)提醒，集中查控、凍結(jié)、扣劃等功能。

拓展“其他領(lǐng)域”，實現(xiàn)“搭框架”到“精裝修”轉(zhuǎn)變。探索推進(jìn)執(zhí)行領(lǐng)域集約化改革，剝離9項事務(wù)性工作集約辦理，設(shè)置簡案、普案、繁案、終本案件4個實施團(tuán)隊，建立“流程分段、人員分類、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有序”的執(zhí)行事務(wù)分段集約工作機(jī)制。同時推動無紙化辦案、電子卷宗“單套制”等改革不斷深化。延邊中院審判輔助事務(wù)集約化改革案例成果，入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。

三、抓管理，助力改革提質(zhì)增效

深化集約化改革，關(guān)鍵在于抓實管理。我們著眼“怎么改”的問題，堅持落實“三個抓實”，變“粗放管理”為“精準(zhǔn)管控”，助力改革提質(zhì)增效。

抓實規(guī)范管理。建立書記員集約管理機(jī)制，保障庭審記錄工作有序運行、規(guī)范流轉(zhuǎn)。出臺定崗定責(zé)定員管理機(jī)制，制作審務(wù)工作流程樹，設(shè)定10類事務(wù)專員崗位，具體負(fù)責(zé)36個節(jié)點任務(wù)，結(jié)合任務(wù)分工、崗位特性及人員素質(zhì)情況，確定若干AB崗，確保崗位獨立工作與溝通交流相結(jié)合，人員統(tǒng)一調(diào)配與組長直管相結(jié)合。自改革以來，因?qū)徟休o助事務(wù)不規(guī)范造成的一般性問題同比減少11.29％，案件辦理質(zhì)量明顯提高。

抓實監(jiān)督管理。建立日?？记凇⒐ぷ魅請?、月質(zhì)效分析管理機(jī)制，針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，以點帶面查找錯誤源頭，妥善解決預(yù)審材料不過關(guān)、送達(dá)返單率高、退費流程不暢等22類問題。建立閉環(huán)式監(jiān)督模式，將輔助事項納入監(jiān)管流程，明確各個節(jié)點輔助人員的職責(zé)與權(quán)限，利用信息化手段實現(xiàn)線上流程監(jiān)管督查，推動審判業(yè)務(wù)庭室和輔助事務(wù)團(tuán)隊的相互監(jiān)督。

抓實隊伍管理。實行“先培訓(xùn)、后上崗”培訓(xùn)模式，通過開展業(yè)務(wù)練兵、專項培訓(xùn)，著力提升輔助人員專業(yè)化水平。重視審判輔助人員的司法能力建設(shè)，實行人員準(zhǔn)入干預(yù)，保證輔助人員匹配崗位要求。扎實培養(yǎng)審判輔助人員，選擇綜合能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的書記員擔(dān)任各中心負(fù)責(zé)人。通過改革，審判輔助隊伍專業(yè)化程度不斷提高，有效解決了以往法官助理和書記員職責(zé)交叉、混崗以及聘用制書記員流動性大、能力參差不齊等問題。

舟至中流水深處，擊楫勇進(jìn)向前行。在今后的工作中，延邊中院將繼續(xù)推動深化改革，抓好重點環(huán)節(jié)，健全長效機(jī)制，釋放改革效能，為推動人民法院工作全面高質(zhì)量發(fā)展、助推實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)延邊智慧。