維護(hù)法治統(tǒng)一是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求

黎　明

2014年，在黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記首提“法治統(tǒng)一”，在對(duì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中，指出“一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對(duì)全國(guó)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙，損害國(guó)家法治統(tǒng)一”。在2020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。我國(guó)是單一制國(guó)家，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一至關(guān)重要?！笨梢哉f(shuō)，維護(hù)法治統(tǒng)一是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。

法治統(tǒng)一不同于法制統(tǒng)一，不僅要求法律規(guī)范的統(tǒng)一，還要求法律實(shí)施的統(tǒng)一，包含法律制定、法律解釋、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、裁判尺度等方面的統(tǒng)一；意味著國(guó)家最高立法權(quán)和司法權(quán)歸于中央，所有地方和部門規(guī)范性文件、所有社會(huì)規(guī)范不得與憲法法律相抵觸。當(dāng)然，法治統(tǒng)一也不是法治同一。我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。從法制統(tǒng)一到法治統(tǒng)一，體現(xiàn)了我們黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化。法治只有統(tǒng)一，才有尊嚴(yán)和權(quán)威，才能做到平等保護(hù)，才能平衡秩序和活力，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

從政治上看，維護(hù)法治統(tǒng)一是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治是黨的主張和人民意愿的集中體現(xiàn)，維護(hù)法治統(tǒng)一就是維護(hù)黨和人民的共同意志，就是維護(hù)人民群眾根本利益、整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一致性，就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。比如，今年11月1日開(kāi)始施行的《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，明確將“是否符合黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和國(guó)家重大改革方向”，作為備案審查的首要事項(xiàng)。做好備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，就是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)和具體體現(xiàn)，講法治與講政治高度一致。

從經(jīng)濟(jì)上看，維護(hù)法治統(tǒng)一是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治的普遍性、統(tǒng)一性特點(diǎn)與統(tǒng)一市場(chǎng)的需求天然契合。改革開(kāi)放以來(lái)法治建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，就是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供“規(guī)則之治”。黨的二十大明確提出“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”作出進(jìn)一步部署。通過(guò)統(tǒng)一的法律規(guī)范把有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種制度規(guī)則“立起來(lái)”，通過(guò)統(tǒng)一的法治實(shí)施把不利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘“破除掉”，為高質(zhì)量發(fā)展提供公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，這是深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神、深化法治領(lǐng)域改革的當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)在質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)層面的躍升，這一來(lái)自經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的力量，不僅呼喚法治統(tǒng)一，而且必然造就更高水平的法治統(tǒng)一。

從歷史上看，維護(hù)法治統(tǒng)一是中華法制文明的優(yōu)良基因。中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，統(tǒng)一是中國(guó)歷史發(fā)展的主流和必然趨勢(shì)。秦朝實(shí)行“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”后，就實(shí)現(xiàn)了“大一統(tǒng)”在法制上的全疆域?qū)嵺`。漢代以后的國(guó)家治理都注重引禮入法，實(shí)行外儒內(nèi)法，既充分發(fā)揮法律“范天下之不一而歸于一”的作用，又采取“因俗而治”策略，制度的統(tǒng)一性與包容性、剛性與韌性保持了較好平衡，使中華法制文明在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期保持了世界上其他國(guó)家難以企及的高度?？梢灾v，習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)法治統(tǒng)一的重要論述，根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，充分體現(xiàn)了“兩個(gè)結(jié)合”。

從法治自身看，維護(hù)法治統(tǒng)一是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要任務(wù)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是全面依法治國(guó)的總抓手和總目標(biāo)。這個(gè)體系是法律制定和法治實(shí)施、監(jiān)督、保障的有機(jī)統(tǒng)一，是立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一，也是國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的有效銜接。從法治體系的五個(gè)子體系來(lái)看，無(wú)論是完備的法律規(guī)范體系，還是高效的法治實(shí)施體系，“統(tǒng)一”都是其應(yīng)有之義，兩者共同構(gòu)成了國(guó)家法治統(tǒng)一的基本內(nèi)涵；嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系所包括的備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、法律監(jiān)督、法治督察等各種監(jiān)督，主要目的之一就是維護(hù)法律規(guī)范統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、裁判尺度統(tǒng)一；有力的法治保障體系強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，從政治上、組織上等方面保障法律的制定和實(shí)施統(tǒng)一，排除不當(dāng)干預(yù)，防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化；黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，拓展了“法治”的內(nèi)涵和外延，有效促進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)形成“中國(guó)之治”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在更高層次、更大格局上維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。