李　芳　胡　斌

日前，江蘇省出臺《促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，提出到2027年建設(shè)10個以上銀發(fā)經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)，新增20家左右省級以上專精特新企業(yè)，基本健全銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。此前，山東、遼寧等地也采取相關(guān)舉措，加大對銀發(fā)技能人才支持力度。當(dāng)前，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為民生福祉的新要求，大有可為、大有作為。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元。黨的十八大以來，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)初步形成了老齡金融、制造、健康、服務(wù)、宜居、文化等多種形態(tài)。例如，北京、上海等多地形成了立足機(jī)構(gòu)、輻射居家的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式，在為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人提供專業(yè)化照料的同時，還提供了多種形式的上門服務(wù)。依托新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)，越來越多老年人的生活品質(zhì)獲得改善。

在政策方面，有關(guān)部門先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《〈養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定〉國家標(biāo)準(zhǔn)實施指南（2023版）》等一系列政策文件。今年1月份印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》提出，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式；8月份出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共空間、消費(fèi)場所等無障礙建設(shè)，提高家居適老化水平。這些政策有效完善了老年健康支撐體系，通過探索支持社會力量和地方政府合作，加大普惠養(yǎng)老有效供給，提升了養(yǎng)老服務(wù)體系質(zhì)量和服務(wù)水平，鼓勵發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，堅持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步兜牢老年人服務(wù)保障底線。

不過，我國老年人口規(guī)模巨大，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前仍然相對滯后，養(yǎng)老“錢從哪里來”的問題比較突出；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中心城區(qū)“一床難求”與農(nóng)村養(yǎng)老床位大量閑置現(xiàn)象并存；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合還不夠緊密。另外，行業(yè)發(fā)展不均衡，相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要集中在養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)輔助器具等方面，針對不同年齡段銀發(fā)群體的個性化產(chǎn)品和服務(wù)供給較為短缺。因此，還需從多個層面持續(xù)努力，拓寬銀發(fā)經(jīng)濟(jì)賽道。

一方面，從頂層設(shè)計、中層謀劃和基層操作上，對老齡產(chǎn)業(yè)及其各細(xì)分領(lǐng)域作出中長期戰(zhàn)略和政策安排。堅持系統(tǒng)建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系總體設(shè)計，通過多元參與完善失能照護(hù)社會支持系統(tǒng)。立足分層分類，優(yōu)化可持續(xù)綜合照護(hù)保障，在供需適配基礎(chǔ)上多措并舉加強(qiáng)照護(hù)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)科技支撐，加快智慧養(yǎng)老技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，筑牢質(zhì)量管理防線。

另一方面，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)已具備清晰、穩(wěn)定的成長邏輯和行業(yè)紅利。相關(guān)企業(yè)可利用其土地資源和開發(fā)經(jīng)驗，開發(fā)集居住、醫(yī)療、娛樂于一體的綜合性養(yǎng)老社區(qū)。除提供養(yǎng)老保險等金融產(chǎn)品外，企業(yè)可利用自身的資金優(yōu)勢，投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。還可以通過醫(yī)療器械、康復(fù)設(shè)備制造、適老化家居、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、共同發(fā)展，提供高質(zhì)量的服務(wù)。

此外，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)還應(yīng)注重民生需求，致力于滿足老年人對多樣化、多層次、個性化養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的需求，有效提升老年人生活品質(zhì)?；A(chǔ)性服務(wù)行業(yè)需解決養(yǎng)老的急難愁盼問題，包括老年助餐服務(wù)、居家助老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)等。對于老年用品制造、智慧健康養(yǎng)老、養(yǎng)老金融、旅游服務(wù)、適老化改造等產(chǎn)業(yè)，要合理布局。持續(xù)升級換代康復(fù)輔助器具傳統(tǒng)產(chǎn)品，讓智慧養(yǎng)老理念深入養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供更加個性化、便捷化、高效化的服務(wù)。