于長革

一攬子增量財政政策精準回應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展需求，可謂一場“及時雨”，有利于改善社會預(yù)期、提振市場信心。

近日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》，提出在壓實地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。一攬子增量財政政策的“重頭戲”得以落地。

今年以來，國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。同時要看到，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)有效需求依然不足，經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固。在加快落實已確定政策的基礎(chǔ)上，更具針對性的一攬子增量財政政策陸續(xù)推出，精準回應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展需求，充分展現(xiàn)出靈活性和前瞻性，可謂一場政策“及時雨”，有利于改善社會預(yù)期、提振市場信心。各級各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，建立健全政策推進的工作機制，已經(jīng)出臺的要抓好落地實施，尚未出臺的要盡快推動出臺，確保經(jīng)濟財政平穩(wěn)運行。

加快推進隱性債務(wù)置換工作，提升地方財政空間和可持續(xù)性。此次力度空前的化債方案包括：增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，分3年實施；從2024年開始，連續(xù)5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務(wù)4萬億元；2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。在政策協(xié)同發(fā)力之下，2028年之前地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，加之債務(wù)利率下降和期限結(jié)構(gòu)改善，可大幅減輕地方政府的化債壓力和債務(wù)風(fēng)險，釋放更多資源和政策空間，不僅有助于提升經(jīng)濟運行效率，還為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障，為地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。債務(wù)置換方案已經(jīng)確定，下一步要按照程序盡快分配下達限額，加快推進債券發(fā)行，力爭早見成效。保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢，對新增隱性債務(wù)和不實化債等行為從嚴追責(zé)問責(zé)，嚴禁一邊化債一邊新增，堅決守住風(fēng)險底線。

把促消費和惠民生結(jié)合起來，以增加居民收入為抓手提振消費需求。今年以來，財政政策持續(xù)發(fā)力，在安排3000億元超長期特別國債資金大力度實施“兩新”政策的同時，著眼于多渠道增加居民收入，進一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準也有較大幅度提升。向特困人員、孤兒等生活困難群眾發(fā)放一次性生活補助，針對學(xué)生群體加大獎優(yōu)助困力度，也能增強低收入群體的消費能力和意愿。在加大“兩新”政策推進實施力度、推動商品消費持續(xù)增加的基礎(chǔ)上，繼續(xù)精準施策、靶向發(fā)力，優(yōu)化基礎(chǔ)性政策機制安排，改善居民收入預(yù)期，提升整體消費水平。

用足各類資金擴大有效投資，穩(wěn)定投資需求和預(yù)期。今年通過發(fā)行超長期特別國債、新增地方政府專項債、安排中央預(yù)算內(nèi)投資等，實際可用于增加政府投資的資金較為充裕。目前，增發(fā)國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續(xù)下達，專項債券待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，各地共有2.3萬億元專項債券資金可安排使用，將充分帶動有效投資，擴大國內(nèi)需求。下一步的重點是研究擴大專項債券使用范圍，加快專項債券發(fā)行使用和項目建設(shè)進度，保持政府投資力度和節(jié)奏；進一步激發(fā)民間投資積極性，加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)的長效機制，更好發(fā)揮民間投資在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。

用好新增財稅政策工具，推動房地產(chǎn)市場回穩(wěn)。為了支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，一攬子增量財政政策推出系列舉措：允許專項債券用于土地儲備，減少閑置土地；支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給；及時優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。對于這些真金白銀的支持措施，要抓好落實，進一步加大支持力度，加強財政政策與其他政策的協(xié)調(diào)，加強中央與地方聯(lián)動，做好政策銜接，打好“組合拳”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。