趙錦春

國(guó)務(wù)院新聞辦公室前不久舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹的一攬子增量政策舉措，極大增強(qiáng)了市場(chǎng)信心，激發(fā)了市場(chǎng)活力，為經(jīng)濟(jì)向上向好積累了更多積極因素。但是，有效需求不足仍是當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要矛盾，當(dāng)前迫切需要以更大力度、更為精準(zhǔn)的政策“組合拳”擴(kuò)大有效投資，破解有效需求不足。

有效投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵力量，具備刺激供給與需求的雙重功能，既能創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)報(bào)酬，也能優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)供求平衡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難點(diǎn)在于新舊增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，這不僅需要通過(guò)科技創(chuàng)新培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)，變革新技術(shù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)育“新”，還應(yīng)注重新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新升級(jí)與生產(chǎn)線優(yōu)化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提“質(zhì)”。有效投資能通過(guò)優(yōu)化資源配置，催生新的技術(shù)應(yīng)用、形成新的產(chǎn)品業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的消費(fèi)場(chǎng)景，提升產(chǎn)品與服務(wù)供給能力，引領(lǐng)新的中長(zhǎng)期消費(fèi)需求。提升特定領(lǐng)域的有效投資規(guī)模還有助于形成明確且邏輯一致的增量“信號(hào)”，降低政策不確定性，引導(dǎo)合理預(yù)期。伴隨著前期宏觀政策的落地實(shí)施，有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極作用日益凸顯，充分體現(xiàn)了我國(guó)以穩(wěn)步擴(kuò)大有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的鮮明政策導(dǎo)向。

要完成投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，應(yīng)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的有效投資理念，更好發(fā)揮有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵作用。

突出政府投資引領(lǐng)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)更加注重發(fā)展質(zhì)量，更為注重改善民生。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是市場(chǎng)承接有效投資的主體，應(yīng)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資布局，捕捉顛覆性技術(shù)與前沿技術(shù)帶來(lái)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適配的有效投資存量，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)的資金供給。另外，要支持以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智轉(zhuǎn)數(shù)改網(wǎng)聯(lián)”為代表的產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新，形成優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的實(shí)物資本積累。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城市老舊小區(qū)更新改造、生活性服務(wù)業(yè)公共產(chǎn)品供給等民生領(lǐng)域，應(yīng)積極鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新投資開發(fā)模式，引入市場(chǎng)化投資機(jī)制解決資金缺口。

創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，提升投融資質(zhì)效。支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)貸款授信、資產(chǎn)證券化等方式推動(dòng)“存量增量并舉、盤存帶新同步”，提升全社會(huì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力。尤其是應(yīng)立足科技創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化等核心環(huán)節(jié)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造、設(shè)備更新、產(chǎn)能提升及“卡脖子”技術(shù)突破，激活“存量盤活、增量注入、動(dòng)能提升”的投融資綜合效應(yīng)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位與科研院所聯(lián)合攻關(guān)，探索自主技術(shù)創(chuàng)新投資、項(xiàng)目聯(lián)合創(chuàng)新基金投資、私募基金注資孵化等投資管理創(chuàng)新模式，協(xié)同攻關(guān)行業(yè)共性技術(shù)，成立“聯(lián)合創(chuàng)新基金”，健全“逆向混改”機(jī)制，為技術(shù)應(yīng)用企業(yè)篩選、培育、吸收高新技術(shù)各類所有制企業(yè)提供便利，加速創(chuàng)新資本積累。

破除行業(yè)制度壁壘，營(yíng)造公平投資環(huán)境。2023年我國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.84億戶，民間固定資產(chǎn)投資占比50.4％。民間投資不僅是經(jīng)濟(jì)活力的“晴雨表”，也逐步成為穩(wěn)定有效投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐力量。應(yīng)降低民間投資行業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)。健全“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”體制機(jī)制，加強(qiáng)宏觀政策取向一致性的預(yù)期引導(dǎo)。持續(xù)深化改革，破除民間投資進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的顯性和隱性障礙。完善民間投資的負(fù)面清單管理與項(xiàng)目長(zhǎng)效推介機(jī)制。打造公平投資環(huán)境，保護(hù)投資者權(quán)益，激發(fā)多元主體投資活力。