祝詩蓓

近段時(shí)間的一攬子增量政策使得經(jīng)濟(jì)預(yù)期明顯好轉(zhuǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心正在恢復(fù)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，這為下一步更好發(fā)揮民間資本在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用提供了方向指引。

黨的十八大以來，我國(guó)在鐵路、油氣、核電等領(lǐng)域積極引進(jìn)民間資本，取得了良好的改革創(chuàng)新成效，民間資本成為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新生力量。杭臺(tái)高鐵、杭溫高鐵引入民間資本控股，如期建成通車并運(yùn)營(yíng)。國(guó)家核準(zhǔn)5個(gè)核電項(xiàng)目，民間資本持股比例均達(dá)10％。京東倉儲(chǔ)物流成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，打通了存量資產(chǎn)盤活渠道。

雖有一些探索和突破，但要吸引更多民企參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前還存在四個(gè)方面的問題：一是基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，部分項(xiàng)目施工難度和運(yùn)營(yíng)管理要求高，有實(shí)力參與的民企比較少。二是基礎(chǔ)設(shè)施投資回本周期較長(zhǎng)、收益水平較低，對(duì)民企吸引力有限。三是對(duì)于鐵路、能源等部分傳統(tǒng)領(lǐng)域，地方政府存在慣性思維和決策顧慮，同等條件下更傾向于選擇央企和地方國(guó)企。四是政策穩(wěn)定性和連續(xù)性、投資風(fēng)險(xiǎn)難以把控，退出渠道不暢等影響民企投資積極性。

要解決這些問題，需進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，加快健全民營(yíng)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。圍繞“兩新”“兩重”，篩選投資規(guī)模適中、收益預(yù)期良好、企業(yè)有意愿的重點(diǎn)領(lǐng)域，滾動(dòng)建立推介項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。研究制定重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)支持政策，探索民企提前介入機(jī)制，建立項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)“鐵路＋城際＋地鐵”“高速公路＋光伏”“水利＋市政＋文旅”等跨界融合領(lǐng)域開展專題研究，選擇綜合收益較好的項(xiàng)目先行試點(diǎn)。鼓勵(lì)通過公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打包、“項(xiàng)目＋資源”等方式，提升項(xiàng)目吸引力。

完善配套支持機(jī)制。對(duì)列入推介清單的項(xiàng)目，鼓勵(lì)申報(bào)中長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債。在垃圾和污水處理、供水等行業(yè)研究制定區(qū)域性、行業(yè)性統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，探索建立動(dòng)態(tài)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。通過土地綜合開發(fā)等機(jī)制創(chuàng)新，打通多元開發(fā)反哺項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)成本的可行路徑。

優(yōu)化公平參與機(jī)制。進(jìn)一步公開項(xiàng)目投資邊界、參與方式、投資收益、要素保障和支持政策等信息，使項(xiàng)目信息發(fā)布更加透明。鼓勵(lì)通過民企聯(lián)合體、國(guó)企民企聯(lián)合體等形式參與投資，研究設(shè)立民間投資基金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目本身優(yōu)劣作為貸款評(píng)估主要依據(jù)，創(chuàng)新融資工具和擔(dān)保方式。

健全常態(tài)退出機(jī)制。鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)解決產(chǎn)權(quán)辦理、多方主體利益協(xié)調(diào)等難點(diǎn)問題。試行部分退出、分步退出等靈活方式，暢通退出渠道。針對(duì)部分長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)困難、需要大額補(bǔ)貼的“僵尸”項(xiàng)目，研究民企退出補(bǔ)償機(jī)制，必要時(shí)提前終止或回購。