張少峰　周錦來(lái)

就業(yè)是最基本的民生，穩(wěn)崗擴(kuò)崗是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要路徑。人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1049萬(wàn)人，9月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1％，比上月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，如何更好地支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，對(duì)就業(yè)示范效應(yīng)好的經(jīng)營(yíng)主體，同等條件下優(yōu)先保障建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先提供用工支持服務(wù)，成為題中應(yīng)有之義。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，國(guó)有企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體肩負(fù)著吸納就業(yè)的重要使命。國(guó)務(wù)院辦公廳、人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)曾出臺(tái)多項(xiàng)臨時(shí)性政策，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體積極承擔(dān)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的社會(huì)責(zé)任。這些舉措說(shuō)明，通過(guò)政策激勵(lì)調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體積極性是可行且有效的策略。事實(shí)表明，穩(wěn)崗擴(kuò)崗將從臨時(shí)性政策安排轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期的政策方向，充分體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的決心。未來(lái)，積極引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體成為穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支撐點(diǎn)，應(yīng)從多個(gè)角度加以關(guān)注。

探索政策工具，更充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗積極性。近些年發(fā)布的一系列相關(guān)政策，以“擴(kuò)容量、拓渠道、兜底線”為方向，通過(guò)減稅降費(fèi)、貸款支持、返還社保費(fèi)用、提供補(bǔ)貼以及提升技能等政策組合拳，助力企業(yè)降低用工成本、吸納更多就業(yè)。接下來(lái)，有關(guān)部署要從“穩(wěn)崗”向“擴(kuò)崗”轉(zhuǎn)移，并相應(yīng)地調(diào)整與完善政策工具。不久前發(fā)布的《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》提出，對(duì)就業(yè)示范效應(yīng)好的經(jīng)營(yíng)主體，在同等條件下優(yōu)先保障建設(shè)用地計(jì)劃。對(duì)此，地方政府應(yīng)以此為基礎(chǔ)，大膽創(chuàng)新，探索新的方法和措施。要緊密結(jié)合穩(wěn)崗擴(kuò)崗目標(biāo)與企業(yè)扶持政策，綜合運(yùn)用財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融支持和社會(huì)保障等多種政策工具，以“真金白銀”切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)的參與熱情。

分級(jí)分類(lèi)治理，以差異化政策精準(zhǔn)服務(wù)不同類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)主體。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定中起到壓艙石作用，具備較強(qiáng)的引領(lǐng)輻射作用。在鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)利用其示范效應(yīng)，通過(guò)“以點(diǎn)帶面、全鏈協(xié)同”的方式，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)共同參與穩(wěn)崗擴(kuò)崗的行動(dòng)，共同促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。而民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)作為吸納就業(yè)的重要渠道，市場(chǎng)力量較為薄弱。各地方政府在加以引導(dǎo)時(shí)，應(yīng)注意工作方式方法，為發(fā)揮中小微企業(yè)的就業(yè)吸納作用保駕護(hù)航。另外，諸如電商平臺(tái)、共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)等新型業(yè)態(tài)正逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這些新業(yè)態(tài)憑借靈活的工作模式吸引了諸多青年一代的求職者。接下來(lái)，應(yīng)著力破除新型業(yè)態(tài)發(fā)展的政策堵點(diǎn)，支持并規(guī)范新型業(yè)態(tài)的健康良好發(fā)展，使之成為穩(wěn)崗擴(kuò)崗的新動(dòng)力。

將引導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)性。在穩(wěn)崗擴(kuò)崗過(guò)程中，應(yīng)更多地采用政策激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)自愿參與，減少“排名競(jìng)爭(zhēng)”或其他形式的間接壓力，防止政策執(zhí)行過(guò)程中的變形。在實(shí)施利好政策時(shí)，盡量減少不必要的行政干預(yù)、檢查和評(píng)比，有效減輕企業(yè)的心理壓力和操作上的復(fù)雜程度，降低企業(yè)的非必要管理成本。在治理過(guò)程中，政府應(yīng)考慮短期成本，還要著眼于長(zhǎng)期收益。短期內(nèi)通過(guò)激勵(lì)措施提升企業(yè)的就業(yè)吸納能力固然重要，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，打造一個(gè)健康、利于企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境才是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的根本保障。這需要通過(guò)改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化公共服務(wù)供應(yīng)、降低企業(yè)融資成本等方式，增強(qiáng)企業(yè)的長(zhǎng)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而構(gòu)建穩(wěn)崗擴(kuò)崗的長(zhǎng)效機(jī)制。

壓穩(wěn)壓實(shí)相關(guān)責(zé)任，以精準(zhǔn)治理充分釋放政策紅利。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)政策措施能高效落地。通過(guò)重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)清單、智慧信息賦能、“自主申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”等模式，精準(zhǔn)對(duì)接各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，避免政策執(zhí)行中的盲區(qū)。加強(qiáng)資金保障與監(jiān)管，確保財(cái)政投入的有效性、透明度。建立專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，確保政策能夠發(fā)揮其應(yīng)有的杠桿效應(yīng)，促進(jìn)穩(wěn)崗擴(kuò)崗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。