劉克強(qiáng)　湖北省人民檢察院漢江分院　黨組書記、檢察長

檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)司法公正的重大職責(zé)，“四大檢察”的履職結(jié)構(gòu)比，依程序辦案和依職權(quán)監(jiān)督的案件結(jié)構(gòu)比，依程序移送、依申請受案與主動發(fā)現(xiàn)的案源結(jié)構(gòu)比等“三個結(jié)構(gòu)比”，是衡量“四大檢察”發(fā)展全面性、協(xié)調(diào)性的重要參考。科學(xué)運(yùn)用“三個結(jié)構(gòu)比”，強(qiáng)化依法一體履職、綜合履職的實(shí)際效果，是持續(xù)推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，湖北省漢江檢察機(jī)關(guān)堅持一體履職、綜合履職，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，在辦案總量持續(xù)攀升的情況下，“三個結(jié)構(gòu)比”持續(xù)優(yōu)化向好。

一、以履職結(jié)構(gòu)比為指引，強(qiáng)化“四大檢察”協(xié)調(diào)性

當(dāng)前“四大檢察”整體發(fā)展不平衡等問題仍有發(fā)生。我們堅持從履職結(jié)構(gòu)比的發(fā)展變化中，把握“四大檢察”案件總體態(tài)勢，通過強(qiáng)化綜合履職，有針對性地做優(yōu)強(qiáng)項、補(bǔ)齊弱項，不斷健全完善綜合履職相關(guān)制度機(jī)制。

健全完善檢力資源科學(xué)調(diào)配機(jī)制。將新招錄干警優(yōu)先充實(shí)到民事、行政、公益訴訟條線，適時將刑檢條線資深檢察官、檢察官助理調(diào)整到其他業(yè)務(wù)條線，適度平衡四大檢察人員配備，完善檢察人員專業(yè)素能培養(yǎng)體系，讓檢察干警切實(shí)當(dāng)好依法履職辦案的“能工”，努力成為運(yùn)用法律政策的“巧匠”。

在一定范圍內(nèi)探索跨部門綜合履職機(jī)制，探索建立食品、藥品、環(huán)境、安全生產(chǎn)類案件跨部門綜合履職辦案團(tuán)隊，專司辦理該領(lǐng)域案件；建立“一案四查”機(jī)制，要求檢察官在辦案中同步審查是否存在涉刑事、民事、行政、公益訴訟線索。通過組建跨部門、跨層級的專門辦案團(tuán)隊，在辦理重大疑難復(fù)雜案件的磨煉中，提升檢察官的綜合素質(zhì)。

健全完善內(nèi)部線索移送、研判、督辦機(jī)制，強(qiáng)化檢察“一盤棋”意識，打通刑事、民事、行政、公益訴訟不同業(yè)務(wù)條線履職的界限，重點(diǎn)加強(qiáng)對民刑交叉、行刑反向銜接、涉公民信息、食藥環(huán)等公益訴訟法定領(lǐng)域案件中內(nèi)部線索雙向移送的跟蹤、督辦，以及綜合履職典型案例的培育，推動“四大檢察”融合履職、綜合履職。

二、以案件結(jié)構(gòu)比為指引，強(qiáng)化檢察履職一體性

針對檢察履職中偏重履行司法職能，法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮不充分等問題，我們立足憲法法律賦權(quán)，強(qiáng)化“法定職責(zé)必須為”的意識，上下聯(lián)動、一體履職，統(tǒng)籌辦案資源和力量，提升監(jiān)督辦案效果。

健全完善重大監(jiān)督事項案件化辦理機(jī)制，深化一體化監(jiān)督辦案機(jī)制，通過統(tǒng)一管理、有序流轉(zhuǎn)、流程管控、一體推進(jìn)，促進(jìn)監(jiān)督事項規(guī)范化辦理，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督的剛性和質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督事項從“辦事”向“辦案”轉(zhuǎn)變。

健全完善提升一體履職能力的制度機(jī)制，在保障縱向、橫向、跨區(qū)域一體履職上著力，圍繞促進(jìn)一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理發(fā)力，聚焦推動實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個案件”用力，搭建綜合性的辦案資料匯集與辦案經(jīng)驗分享的數(shù)據(jù)平臺，指引各級院干警統(tǒng)一辦案理念、辦案程序、辦案尺度；常態(tài)化開展到上級院跟崗實(shí)訓(xùn)、參與重大案件辦理，在辦案中傳遞執(zhí)法辦案新理念、新要求。

健全完善對基層院業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，健全完善上級院對重大疑難復(fù)雜、敏感案件的指導(dǎo)把關(guān)和下級院請示報告制度，系統(tǒng)梳理需要對口請示、備案的各種案件情形，以工作指引的形式指導(dǎo)基層院把好案件審查關(guān)；進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人履行審核把關(guān)職責(zé)的案件范圍，探索建立社會普遍關(guān)注、存在矛盾糾紛、辯護(hù)律師、當(dāng)事人及家屬反映強(qiáng)烈、上級交辦或督辦等重點(diǎn)案件法律文書報業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核工作機(jī)制；對交通肇事、危險駕駛等案件以及詐騙、掩飾隱瞞犯罪所得等電信網(wǎng)絡(luò)詐騙類案件多發(fā)、司法適用標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，出臺辦案指引，統(tǒng)一司法認(rèn)識。指導(dǎo)基層檢察機(jī)關(guān)通過推進(jìn)一體履職，打破條塊分割、部門壁壘，讓基層監(jiān)督辦案更加優(yōu)質(zhì)高效，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

三、以案源結(jié)構(gòu)比為指引，強(qiáng)化檢察履職主動性

履職結(jié)構(gòu)比強(qiáng)調(diào)“四大檢察”要全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，通過充分、深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)，深化對各類檢察業(yè)務(wù)的分析研判。隨著法律監(jiān)督履職向縱深發(fā)展，“四大檢察”業(yè)務(wù)之間出現(xiàn)了很多交叉與重合，可能帶來全面深入履職的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，數(shù)字檢察為交叉重合類案的有機(jī)銜接提供了技術(shù)支持。

優(yōu)化案源結(jié)構(gòu)比，關(guān)鍵在于以數(shù)字檢察為抓手，著力提升線索發(fā)現(xiàn)的能力，以個案辦理帶動類案監(jiān)督，推進(jìn)系統(tǒng)治理。我們堅持完善數(shù)字賦能工作機(jī)制，落實(shí)“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”要求，引導(dǎo)干警牢固樹立“數(shù)字賦能監(jiān)督、監(jiān)督促進(jìn)治理”的理念，在辦案中養(yǎng)成運(yùn)用法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索的自覺；依托“府檢聯(lián)動”工作機(jī)制，主動加強(qiáng)與各地大數(shù)據(jù)中心的溝通協(xié)商，著力解決基層院數(shù)據(jù)獲取難、數(shù)據(jù)治理工作量大的問題。

完善“三查融合”工作機(jī)制，積極運(yùn)用審查、調(diào)查、偵查“三查融合”方式，從卷宗中走出來、從辦案中走出來、從檢察機(jī)關(guān)走出來，以監(jiān)督事項案件化、實(shí)質(zhì)化辦理為抓手，探索完善法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，以親歷性保障監(jiān)督辦案審查的準(zhǔn)確性、實(shí)效性，更加深入發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、糾正執(zhí)法司法不規(guī)范問題。

不斷深化跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮上級院的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在辦理跨區(qū)域重大疑難復(fù)雜案件中，在推動解決深層次、跨區(qū)域社會治理難題上，形成監(jiān)督合力、治理合力。把一體抓實(shí)“三個管理（業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理）”與健全一體履職機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，深入研究如何構(gòu)建協(xié)同高效、上下貫通、深度融合的“大管理”格局，以高水平管理助推高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責(zé)。