李紅芬　河南省焦作市中級人民法院　黨組書記、院長

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，在推動經濟增長、促進就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，河南省焦作市兩級法院把服務保障民營經濟高質量發(fā)展作為一項重要政治任務，找準法治保障民營經濟發(fā)展壯大的結合點和著力點，堅持在源頭化解上勤思考，在司法服務上求精進，在護航發(fā)展上出實招，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

一、構建“府院聯(lián)動”機制優(yōu)化營商環(huán)境

開展“府院聯(lián)動”是更好地發(fā)揮行政機關的行政優(yōu)勢和法院的專業(yè)優(yōu)勢，增強市場活力，促進社會公平正義、提高群眾滿意度的重要舉措，能夠有效銜接依法行政和公正司法，實現(xiàn)良性互動、優(yōu)勢互補，推動法治政府建設水平和司法工作水平“雙提高”。

我們秉承“雙贏、多贏、共贏”的司法理念，把實質性化解糾紛貫穿行政審判工作始終，推動形成“黨委領導、政府主導、多方參與、司法推動、法治保障”的矛盾糾紛化解大格局，廣泛引入工商聯(lián)、小微企業(yè)商會、企業(yè)家協(xié)會等參與涉企行政糾紛化解。焦作中院與市政府聯(lián)合出臺《建立行政爭議實質性化解聯(lián)動機制意見》，成立行政爭議實質性化解中心，先后打造了金融糾紛、民營企業(yè)、勞動爭議、知識產權等多個特色調解平臺，建立訴訟、仲裁、調解相銜接的涉企糾紛解決機制。

在持續(xù)深化常態(tài)化“府院聯(lián)動”機制方面，我們與政府在涉企糾紛化解、執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動、破產審判等方面展開深度合作。聚焦民營企業(yè)遇到的急難愁盼問題，充分發(fā)揮破產制度在民營企業(yè)債務化解、幫助企業(yè)換擋升級中的積極作用，著力解決企業(yè)破產中的種種問題，對產能落后、經營困難、沒有挽救價值的民營企業(yè)，完善市場退出機制，推動市場資源要素重新配置；對暫時有困難但有發(fā)展?jié)摿徒洜I價值的民營企業(yè)，依法綜合運用重整、和解等手段，提高破產重整質效，幫助和支持企業(yè)轉型升級、重獲新生。

焦作中院充分發(fā)揮破產審判“積極拯救”和“及時出清”功能，與政府相關部門聯(lián)合建立破產“府院聯(lián)動”工作機制20余項。同時，上線運行“焦作破產案件全流程網上辦理平臺”，切實加快破產事項辦理進程，出臺《破產案件管理人考核辦法》，強化管理人履職考核和動態(tài)管理，促進管理人行業(yè)市場培育和自律管理，有效提升管理人專業(yè)能力和水平。

二、創(chuàng)新完善服務民營企業(yè)措施

涉企糾紛的高效化解，既能減輕企業(yè)訴訟成本，又能提高糾紛解決效率。我們深化“法院＋工商聯(lián)”溝通協(xié)作機制，共同開展“法企聯(lián)動、護航民企”活動，健全完善聯(lián)席會議、走訪調研、涉企糾紛訴調對接等工作機制，廣泛聽取企業(yè)發(fā)展需求，及時研究解決涉民營企業(yè)新情況新問題；運用司法大數(shù)據(jù)，加強對涉訴民營企業(yè)糾紛的分析研判，為黨委、政府決策提供參考。

我們認真梳理涉民營企業(yè)案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)出司法建議，推動市域社會治理現(xiàn)代化；不斷完善訴訟、仲裁、調解相銜接的商業(yè)糾紛解決機制，推進涉企糾紛實質性化解；加強涉民營企業(yè)案件審判業(yè)務指導和裁判尺度統(tǒng)一，定期編發(fā)典型案例，組織專題業(yè)務培訓，全力提升審判能力和水平；注重總結經驗、加大宣傳力度，營造支持民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)家、依法保護產權的良好社會氛圍。

企業(yè)在市場競爭中難免會陷入困境，進入訴訟環(huán)節(jié)后，我們對仍然具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)進行精準識別，按照市場化、法治化原則建立困境企業(yè)聯(lián)合挽救機制，對一時陷入困境但具有良好發(fā)展前景的企業(yè)被執(zhí)行人，在法治框架下，盡可能對其財產進行“活封”“活扣”，讓查封財產繼續(xù)保持運營價值。焦作中院與市工信局等多個部門聯(lián)合出臺《焦作市關于建立健全困境企業(yè)聯(lián)合挽救機制的實施意見》，創(chuàng)新“行政＋司法”“庭外＋庭內”“場所＋機制”等模式，綜合采取貸款支持、預重整、預清算等方式幫助困境企業(yè)脫困重生；與市稅務局、市人行聯(lián)合出臺《焦作市關于破產管理人處理稅務及金融信用修復問題的工作指引》，積極探索重整企業(yè)稅務、金融等信用信息修復措施，為重整企業(yè)后續(xù)發(fā)展掃清障礙，助力企業(yè)高質量發(fā)展。

三、堅決維護良好市場秩序

民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益的保護，是企業(yè)最為關注的問題，我們依法懲治針對民營企業(yè)的不正當競爭、強迫交易、惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)、破壞企業(yè)和企業(yè)家形象聲譽等行為，依法懲治串通投標、非法經營、虛開增值稅專用發(fā)票等行為，堅決維護良好市場秩序。

民間借貸、執(zhí)行異議、勞動爭議等領域的虛假訴訟案件高發(fā)，我們緊盯這些領域，加大證據(jù)審查和依職權調查取證力度，充分利用類案思維，嚴加甄別并認真篩查對比相關聯(lián)案件檢索信息，幫助、引導和促使企業(yè)守法規(guī)范經營，強化防范法律風險、商業(yè)風險意識。同時，充分利用信息技術手段，依法打擊通過虛假訴訟逃廢債、侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益的行為。

對侵犯民營企業(yè)、民營企業(yè)家合法權益的刑事案件，堅持罪刑法定原則，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，將企業(yè)財產與企業(yè)家財產區(qū)分開來，將民事糾紛和刑事糾紛區(qū)分開來，切實讓廣大民營企業(yè)家安心經營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

面對日趨白熱化的市場競爭，作為企業(yè)核心競爭力的知識產權的重要性愈發(fā)突出，我們依法打擊各類侵害知識產權和不正當競爭行為，建立一支復合型、專門化的知識產權審判隊伍。焦作中院每年發(fā)布知識產權司法保護狀況白皮書，向社會公布知識產權審判工作情況以及典型案件；同時，開展知識產權專題公眾開放日活動，邀請知識產權職能部門、企業(yè)家代表等走進法院，開展精準普法，不斷提升企業(yè)和商家的知識產權保護意識。

黨的二十屆三中全會明確提出要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境等要求。我們將深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，充分發(fā)揮審判職能作用，全面貫徹依法平等保護原則，助力民營經濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。