胡濤　遼寧省阜新市委書記、　市委法治建設(shè)委員會主任

黨的二十屆三中全會把堅持全面依法治國作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，把社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平作為總目標(biāo)的重要內(nèi)容，對完善中國特色社會主義法治體系作出戰(zhàn)略部署，為協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化指明了方向。

法治建設(shè)的基礎(chǔ)是“法”，關(guān)鍵在“治”，其核心是依法辦事。近年來，遼寧省阜新市把法治環(huán)境建設(shè)作為“三大基礎(chǔ)工程”（改善法治環(huán)境、優(yōu)化政治生態(tài)、正確選人用人）之首，堅持在法治軌道上深化改革、推進(jìn)發(fā)展，為落實遼寧全面振興新突破三年行動提供堅實法治保障，成為首批“全省法治政府建設(shè)示范市”。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)法治建設(shè)的政治自覺

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。阜新市堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為“法治之魂”，貫穿到依法治市全過程各方面，確保法治阜新建設(shè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確方向前行。

一是加強(qiáng)政治引領(lǐng)，強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)。制定《阜新市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度（試行）》等文件。市委常委會、市委理論學(xué)習(xí)中心組帶頭開展學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮法治建設(shè)委員會職能作用，調(diào)動各協(xié)調(diào)小組在有關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，凝聚法治建設(shè)工作向心力。

二是強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌依法治市。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市的制度機(jī)制，出臺《阜新市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》等。組織開展市縣黨政主要負(fù)責(zé)人談法治環(huán)境建設(shè)活動。重點對照省委依法治省委員會工作要點，結(jié)合阜新攻堅之年各項任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化重點任務(wù)，項目化、工程化、清單化推進(jìn)，實現(xiàn)法治工作與整體工作、區(qū)域部門工作與全市工作任務(wù)的統(tǒng)一。

三是堅持高位推動，夯實主體責(zé)任。帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，在全省率先召開市委法治建設(shè)委員會暨全市法治環(huán)境建設(shè)推進(jìn)工作會議，系統(tǒng)部署各項工作。特別是聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，召開述法工作會議，組織彰武縣等縣（區(qū)）及市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場述法，推動述法工作從“紙面”走向“臺前”，并推動全市513名黨政（含黨政部門）主要負(fù)責(zé)人述法工作全覆蓋。

二、扎實推動進(jìn)一步全面深化改革，提升法治建設(shè)的實踐效能

改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。阜新市堅持改革和法治相促進(jìn)，深刻把握蘊(yùn)含其中的“破”與“立”的關(guān)系，做到在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。

一是堅持破立并舉，不斷提高制度供給能力。地方立法是推進(jìn)重點領(lǐng)域改革的關(guān)鍵一招，具有實現(xiàn)固化改革成果和推動改革不斷深入的雙重作用。我們用足用活地方立法權(quán)，頒布實施《阜新市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《阜新市防沙治沙條例》等13件地方性法規(guī)，形成一批針對問題立法、立法解決問題、富有時代感、彰顯地方特色的立法成果。

二是堅持問題導(dǎo)向，推進(jìn)法治環(huán)境持續(xù)改善。將改革思維貫徹到執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)，以改革的穿透力更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。特別是針對不作為、亂作為及多頭檢查等問題，持續(xù)鞏固行政執(zhí)法隊伍“大整訓(xùn)、重統(tǒng)籌、強(qiáng)優(yōu)化”行動成果，推動執(zhí)法部門為市場主體解決問題1438件，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域聯(lián)合檢查比例比去年提升27個百分點，“12345”政務(wù)服務(wù)熱線受理行政執(zhí)法投訴舉報同比下降68.1％。

三是堅持守正創(chuàng)新，提高社會治理法治效能。用法治思維和改革方式破解基層治理難題，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)鞏固“張彪調(diào)解工作模式”創(chuàng)建成果，在全省率先開展司法協(xié)理員制度試點工作，各級人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛1萬余件。打造“阜政通”融合品牌，提升矛盾糾紛化解質(zhì)效。年初以來，“阜政通”受理群眾訴求2.38萬件，辦結(jié)率96％，群眾滿意度持續(xù)提升，實質(zhì)性化解矛盾的作用日益彰顯。

三、持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境，提升法治建設(shè)的質(zhì)效成色

法治是最好的營商環(huán)境。阜新市堅持把優(yōu)化法治環(huán)境作為遼寧全面振興新突破三年行動的重要基礎(chǔ)，以高水平法治建設(shè)保障高質(zhì)量發(fā)展。

一是聚焦依法行政，推進(jìn)行政決策制度化。發(fā)揮法治對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)規(guī)范保障作用，全域式落實規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，系統(tǒng)總結(jié)歷年經(jīng)驗做法，編制《阜新市行政合法性審核操作手冊》。依法履行重大行政決策程序，制定年度重大行政決策事項目錄，全面審核行政規(guī)范性文件、會議紀(jì)要、行政協(xié)議等各類文件，確保各項決策有法可依。

二是聚焦服務(wù)市場，推進(jìn)履約踐諾規(guī)范化。法治是最好的營商環(huán)境。我們及時修訂《阜新市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)清理不平等對待企業(yè)的法規(guī)政策，依法開展政府失信行為專項整治。逐步清償政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位違約拖欠各類賬款，積極兌現(xiàn)履行政府承諾，市場公平性得到有效保障，市場主體的信心和預(yù)期進(jìn)一步增強(qiáng)，市場活躍度實現(xiàn)全面提升。

三是聚焦民情民愿，推進(jìn)矛盾化解高效化。圍繞群眾急難愁盼問題，開展物業(yè)糾紛法治化治理阜新先行試點，有效促進(jìn)物業(yè)糾紛源頭治理，法院受理物業(yè)糾紛案件較2023年同期下降49.71％。特別是堅持運用法治手段解決群眾訴求，深化“千人解萬紛”等工作機(jī)制，一審民事、行政新收案件下降9.8％，今年以來“12345”政務(wù)服務(wù)熱線受理訴求滿意率91.4％，切實做到“事心雙解”。

法治建設(shè)是推動發(fā)展、保障民生的重要基石。阜新市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心工作，精準(zhǔn)把握改革的內(nèi)在要求，以法治思維和法治方式謀改革、抓改革、保落實，堅持立良法、促善治，優(yōu)執(zhí)法、提效能，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境，不斷提高法治建設(shè)水平，以法治之力護(hù)航遼寧全面振興取得新突破。