只有政府行為越規(guī)范，做到正當(dāng)、合法、合理，市場(chǎng)作用才能越有效，政府與市場(chǎng)之間才能形成良性互動(dòng)

楊偉東

如何處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，既是世界性話題，也是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要面對(duì)的重大課題。最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。這為科學(xué)處理市場(chǎng)與政府關(guān)系、切實(shí)做好我國經(jīng)濟(jì)工作提供了根本性指引，意義重大。

毋庸置疑，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，市場(chǎng)與政府的作用相輔相成、不可分割。讓市場(chǎng)有效，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。讓政府有為，就是在市場(chǎng)失靈時(shí)政府要能夠及時(shí)糾偏補(bǔ)缺，維護(hù)社會(huì)公平。不過，貫徹落實(shí)這一根本性指引的關(guān)鍵，是政府首先要規(guī)范和約束調(diào)控、管理、服務(wù)市場(chǎng)和企業(yè)的行為。這是因?yàn)檎莆罩鴩覚?quán)力，只有政府行為越規(guī)范，做到正當(dāng)、合法、合理，市場(chǎng)作用才能越有效，政府與市場(chǎng)之間才能形成良性互動(dòng)。

一是政府要行之有度。實(shí)踐已充分證明，市場(chǎng)是最有效的資源配置方式。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在我國資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域資源的有效配置，行政機(jī)關(guān)必須清醒、深刻地認(rèn)識(shí)到政府在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)作用的有限性，不能將行政權(quán)力凌駕于市場(chǎng)之上，要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向和原則，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，克服行政權(quán)力任性而為、隨意而為的沖動(dòng)，避免不必要地干預(yù)市場(chǎng)、干擾市場(chǎng)，做到行事有度。經(jīng)過三十多年不斷推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，政府越位、錯(cuò)位現(xiàn)象已有了根本性改變，但在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)，依然要警惕政府越位和錯(cuò)位問題的反彈，持續(xù)深入轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上厘清政府和市場(chǎng)的邊界，最大程度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定。凡是市場(chǎng)競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，凡是市場(chǎng)主體能夠自主決定的，政府一律不能干預(yù)和介入。政府要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，消除部分地方政府、部門人為設(shè)置的障礙、壁壘和保護(hù)，打破束縛市場(chǎng)活力的條條框框，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。

二是政府要行之有據(jù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代政府是法治政府。法治是市場(chǎng)主體和行政機(jī)關(guān)共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，哪些事可以做、哪些事不能做，皆需通過法律和規(guī)則加以確定，唯有如此才能為市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供穩(wěn)定的預(yù)期。因此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)事務(wù)活動(dòng)的管理必須循法而治、依法而行。對(duì)于培育市場(chǎng)、調(diào)控市場(chǎng)、監(jiān)管市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)的行為，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法行政，做到行之有據(jù)。面對(duì)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和高質(zhì)量發(fā)展要求，首先要防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員公權(quán)私用，絕不允許以任何借口、任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，要堅(jiān)決防范行政權(quán)力的異化以及把行政執(zhí)法監(jiān)管作為牟取私利手段的行為。最近國務(wù)院進(jìn)行第十一次專題學(xué)習(xí)時(shí)指出，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，關(guān)注罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況。這些逐利性執(zhí)法既背離了法治精神，也背離了為人民服務(wù)的根本宗旨和執(zhí)法為民的根本要求，不僅損害政府權(quán)威和形象，而且會(huì)阻滯市場(chǎng)作用的有效發(fā)揮，嚴(yán)重挫傷市場(chǎng)主體的積極性和信心。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須全面落實(shí)法治政府建設(shè)要求，對(duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的管理要嚴(yán)格依法進(jìn)行，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，做到不越權(quán)也不失職。

三是政府要行之有方。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是復(fù)雜且變化多端的系統(tǒng)，其要求政府善于運(yùn)用法治思維和法治方式科學(xué)調(diào)控市場(chǎng)并有效規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，同時(shí)針對(duì)市場(chǎng)變化制定既符合市場(chǎng)規(guī)律又切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)之策。政府應(yīng)當(dāng)通過改革持續(xù)營造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力和潛力，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；著力矯正市場(chǎng)失靈，依法打擊破壞市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競爭；強(qiáng)化公共服務(wù)，在關(guān)鍵時(shí)候、關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮好兜底保障作用；敏銳預(yù)判和把握市場(chǎng)新動(dòng)向新變化，采取有針對(duì)性的措施應(yīng)對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況新問題，既要對(duì)新業(yè)態(tài)新模式秉持包容審慎立場(chǎng)，又要及時(shí)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（作者系中國政法大學(xué)法治政府研究院教授，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長）