吳迪

執(zhí)法一頭連著職能部門(mén)，一頭連著社會(huì)公眾，執(zhí)法的方式、態(tài)度和細(xì)節(jié)關(guān)乎人們對(duì)法治的信心。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，柔性執(zhí)法不僅關(guān)乎每一個(gè)具體的被執(zhí)法者，更是在涵養(yǎng)整個(gè)社會(huì)的文明意識(shí)、法治素養(yǎng)，甚至關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)進(jìn)程。

據(jù)12月6日《半月談》報(bào)道，近日，一則交警柔性執(zhí)法的視頻火了。江西撫州一名交警在執(zhí)勤時(shí)遇到一名沒(méi)戴頭盔的三輪車(chē)駕駛員，在了解到其“沒(méi)錢(qián)買(mǎi)頭盔，腿腳不好，平時(shí)靠低保補(bǔ)貼”等情況后，不但沒(méi)罰款，還送了他一頂新頭盔并鼓勵(lì)其“生活向前看”。據(jù)介紹，當(dāng)?shù)亟痪粘Ｑ策墪r(shí)都會(huì)在后備箱放一些頭盔，遇到?jīng)]戴頭盔的小孩、困難群眾時(shí)便會(huì)主動(dòng)贈(zèng)送。過(guò)去兩年來(lái)，撫州交警聯(lián)合愛(ài)心企業(yè)共送出3000多頂頭盔，全市頭盔佩戴率從此前不足50％提高到85％以上，涉電動(dòng)自行車(chē)交通事故率下降近三成。

“送出3000頂頭盔后事故下降三成”，對(duì)如此“柔性執(zhí)法”“人性化執(zhí)法”，網(wǎng)友們毫不吝惜溢美之詞——“這種不是為了罰款的姿態(tài)，令人心生好感”“人情味比直接罰款更有效”……

這一做法之所以能夠“四兩撥千斤”，主要在于它改變了人們對(duì)有些執(zhí)法者“就知道攔車(chē)罰款”的固有印象。一些人本來(lái)違法在先，受到相應(yīng)的處罰無(wú)可厚非，但現(xiàn)實(shí)是，不僅沒(méi)被處罰，反而被溫言細(xì)語(yǔ)撫慰，還被贈(zèng)送了頭盔。執(zhí)法人員這么做不僅暖了人心，而且有利于增強(qiáng)其今后的自律和對(duì)遵守交規(guī)的認(rèn)同。

據(jù)悉，當(dāng)?shù)亟痪苍鵀楣婎^盔佩戴率低深感頭疼，“開(kāi)了罰單，人們往往會(huì)覺(jué)得執(zhí)法態(tài)度冷冰冰，下次可能還是不戴，不僅可能沒(méi)達(dá)到處罰效果，反而可能加劇抵觸情緒?！?/p>

跟著痛點(diǎn)找答案，或許是當(dāng)?shù)氐摹俺晒γ艽a”。相關(guān)報(bào)道顯示，交警在日常巡邏中，常以“一個(gè)生活在大爺大媽、叔叔阿姨、弟弟妹妹身邊的嘮叨交警”的身份出現(xiàn)，了解到了不戴頭盔多因“沒(méi)頭盔”“忘了戴”“太貴了”“質(zhì)量沒(méi)保證”等原因，于是便有了“贈(zèng)送3000多頂頭盔”和在街頭投放免費(fèi)共享頭盔的暖心“后續(xù)”。從實(shí)施效果上看，交警的初衷和善意不僅被人們“get到”了，而且確實(shí)提升了人們遵守交通規(guī)則的意識(shí)。某種角度看，這也是執(zhí)法與守法的一種雙向奔赴。

“送3000頂頭盔后事故下降三成”，這一經(jīng)驗(yàn)未必可以簡(jiǎn)單照搬，但這背后的治理思維對(duì)更多地方而言有一定啟發(fā)借鑒意義——將嚴(yán)管和罰款的舊邏輯，轉(zhuǎn)變?yōu)槿蒎e(cuò)和服務(wù)的新姿態(tài)，值得嘗試。一是不妨更多地從群眾視角看問(wèn)題、找答案。正如當(dāng)事交警所言：“每個(gè)人人生際遇不同，所做的選擇有時(shí)是無(wú)奈之舉。面對(duì)這些，‘說(shuō)’不如‘做’，我們盡力去幫助他們，相信他們會(huì)懂我們的苦心?！倍强梢詮男Ч麑?dǎo)向思考執(zhí)法方式的變通。社會(huì)治理要將疏堵結(jié)合的理念應(yīng)用到“毛細(xì)血管”，讓處罰有尺度、執(zhí)法有溫度。三是將普法、執(zhí)法等活動(dòng)以可視化方式呈現(xiàn)，擴(kuò)大公眾知曉度、參與度與配合度。

當(dāng)然，柔性執(zhí)法并不是不講原則地“一律網(wǎng)開(kāi)一面”，而是張弛有度、寬嚴(yán)相濟(jì)，即在符合法律規(guī)定的前提下，在執(zhí)法方式的靈活性與人性化上做出一些嘗試，以一定的容錯(cuò)空間和服務(wù)手段代替“一罰了之”“以罰代管”，促使當(dāng)事人自我糾錯(cuò)、主動(dòng)守法。

2021年修訂的行政處罰法強(qiáng)化了處罰與教育相結(jié)合的原則，增加了“首違可以不罰”、明確了“沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)不罰”等內(nèi)容。近年來(lái)，越來(lái)越多的地方執(zhí)法部門(mén)對(duì)此進(jìn)行了踐行。比如，有地方住建系統(tǒng)出臺(tái)了行政處罰免罰清單，制定了免罰的配套監(jiān)管措施，引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)自我改正，主動(dòng)消除、減輕社會(huì)危害后果；有地方探索推出“首違不罰＋公益減罰＋輕微速罰”的柔性執(zhí)法新模式，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境……從全國(guó)范圍看，首違不罰、輕微免罰等越來(lái)越成為“執(zhí)法日?！薄?/p>

執(zhí)法一頭連著職能部門(mén)，一頭連著社會(huì)公眾，執(zhí)法的方式、態(tài)度和細(xì)節(jié)關(guān)乎人們對(duì)法治的信心。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，柔性執(zhí)法不僅關(guān)乎每一個(gè)具體的被執(zhí)法者，更是在涵養(yǎng)整個(gè)社會(huì)的文明意識(shí)、法治素養(yǎng)，甚至關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)進(jìn)程。