萬周

12月21日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)羅文對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案作說明。據(jù)介紹，當(dāng)前反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在實(shí)踐中面臨一些突出問題，一些平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)、算法和平臺(tái)規(guī)則等實(shí)施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)行有針對(duì)性的修改完善。

我國(guó)現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法制定于1993年，并于2017年、2019年作了兩次修改，在實(shí)踐中充分發(fā)揮了制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的重要作用。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)交易盛行，平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、算法合謀等網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為日益頻發(fā)。如此不但擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，也損害消費(fèi)者合法權(quán)益，危害網(wǎng)絡(luò)交易的健康發(fā)展。

與傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為相比，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為隱蔽性強(qiáng)、證據(jù)固定難、表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，客觀存在定性難的實(shí)務(wù)問題，給市場(chǎng)監(jiān)管公正執(zhí)法和司法裁判是非帶來新的挑戰(zhàn)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為日益多發(fā)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，通過立法為反網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)提供有力法治支撐，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)行為、筑牢反網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法治基石、用法治護(hù)航網(wǎng)絡(luò)交易行穩(wěn)致遠(yuǎn)，都具有深遠(yuǎn)意義。

網(wǎng)絡(luò)深刻改變了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，對(duì)提高市場(chǎng)交易效率、促進(jìn)市場(chǎng)更充分競(jìng)爭(zhēng)都有著積極作用。遺憾的是，一些市場(chǎng)主體背離網(wǎng)絡(luò)交易應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)的初衷，不正向運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，反而將其作為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、鞏固自身市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的牟利工具。究其根源，既有網(wǎng)絡(luò)交易由市場(chǎng)之手自下而上所滋生“成長(zhǎng)煩惱”的因素，也有法律不完善導(dǎo)致監(jiān)管效能不高的因素。

激活法律規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正面效應(yīng)，需要根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷變化的形勢(shì)及時(shí)對(duì)相關(guān)規(guī)則作出調(diào)整。雖然我國(guó)現(xiàn)行的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法迄今已經(jīng)過兩次修訂，內(nèi)容得到了進(jìn)一步完善，但從該部法律誕生及兩次修正后至今的時(shí)代背景看，當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)交易尚在孕育中，沒有成為主流商業(yè)模式。囿于時(shí)代局限，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法未能對(duì)遏制網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)作出頂層制度設(shè)計(jì)，難以適應(yīng)反網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際要求，現(xiàn)在對(duì)其予以修訂已勢(shì)在必行。

此次提請(qǐng)審議的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既著眼當(dāng)前，又適當(dāng)兼顧前瞻性，綜合考量網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定的復(fù)雜性，從多個(gè)方面完善了反制規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化了法律責(zé)任，并就提升監(jiān)管效能的可預(yù)期性和執(zhí)法的規(guī)范性作了統(tǒng)籌安排。這些量身打造的規(guī)則，既為網(wǎng)絡(luò)交易與競(jìng)爭(zhēng)行為立下了規(guī)矩，畫出了紅線，為所有市場(chǎng)主體提供了明確的法律指引，也為監(jiān)管執(zhí)法和司法裁判提供了充足的法律依據(jù)，厚植了反網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法治沃土，有助于從源頭上、總體上遏制網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，所有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為都必須在法治框架內(nèi)公平進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)行為亦不例外。此次提請(qǐng)審議的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案，對(duì)反網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)作出專門規(guī)定，開創(chuàng)了反網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的新征程。立法機(jī)關(guān)應(yīng)充分吸取民智，對(duì)該法進(jìn)一步完善后及時(shí)施行，使之早日成為反網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、護(hù)航網(wǎng)絡(luò)交易健康發(fā)展的利器。供圖／視覺中國(guó)