蔣浩　貴州省高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)

執(zhí)源治理是通過優(yōu)化執(zhí)行流程和機(jī)制，從源頭實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛、減少衍生案件，對(duì)于切實(shí)解決執(zhí)行難具有重要意義。近年來(lái)，貴州省各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》，堅(jiān)持抓前端、治未病，抓源頭、強(qiáng)基礎(chǔ)，堅(jiān)決把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

一、堅(jiān)持四項(xiàng)工作原則，以黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建綜合治理大格局

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。貴州各級(jí)法院始終堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行難綜合治理大格局，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)推進(jìn)執(zhí)行案件前端治理。2023年2月，貴州省委深改委部署開展執(zhí)源治理改革，進(jìn)一步探索健全中國(guó)特色執(zhí)行機(jī)制模式；2024年8月，貴州省委十三屆五次全會(huì)將“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革”納入全會(huì)決定，從省委層面統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理。

堅(jiān)持人民至上。執(zhí)源治理的價(jià)值導(dǎo)向就是以最少的程序化解矛盾糾紛，保障人民群眾及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。貴州高院出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)全省法院執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展朝著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn)的實(shí)施意見》，研究制定35項(xiàng)工作舉措；深入開展“小標(biāo)的·大民生”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“刑事涉財(cái)案件”“打擊拒執(zhí)犯罪行為”等“貴在執(zhí)行”系列專項(xiàng)行動(dòng)，有效解決群眾急難愁盼問題。加大拖欠農(nóng)民工薪資案件執(zhí)行力度，執(zhí)結(jié)案件9436件，幫助追回“辛苦錢”2.04億元。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。執(zhí)源治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)內(nèi)需要人民法院確保立、審、執(zhí)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)順暢、一體化運(yùn)行，對(duì)外需要對(duì)執(zhí)行難這一問題進(jìn)行系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，不斷整合多元解紛力量，及時(shí)預(yù)防化解矛盾糾紛。貴州高院優(yōu)化執(zhí)行工作機(jī)制，制定“推進(jìn)執(zhí)源治理工作指引”，明確28條具體工作措施，確保立案、調(diào)解、裁判、執(zhí)行及“執(zhí)破融合”等各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)順暢。健全“審執(zhí)管”相互銜接、執(zhí)行環(huán)節(jié)“繁簡(jiǎn)分流”等機(jī)制，不斷完善人民法院內(nèi)部工作流程的銜接。

堅(jiān)持法治思維。開展執(zhí)源治理必須遵循司法規(guī)律、遵循法定程序和條件。貴州高院積極推動(dòng)矛盾糾紛多元化解相關(guān)立法工作，推動(dòng)出臺(tái)《貴州省矛盾糾紛多元化解條例》，確保執(zhí)源治理工作始終在法治軌道上運(yùn)行。同時(shí)，積極探索執(zhí)行聽證，制定《關(guān)于在全省法院開展執(zhí)行案件聽證的意見》，貫徹全過程人民民主，切實(shí)推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)行。

二、筑牢四大工作理念，以政治引領(lǐng)執(zhí)源治理的正確方向

筑牢“從政治上看、從法治上辦”理念。政治屬性是人民法院的第一屬性，必須堅(jiān)持政治引領(lǐng)，以更高政治站位、更強(qiáng)法治擔(dān)當(dāng)，確保執(zhí)行案件前端治理正確方向。貴州高院堅(jiān)持“政治引領(lǐng)、固本強(qiáng)基、擔(dān)當(dāng)作為、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”工作思路，部署開展“案件質(zhì)量提升三年行動(dòng)”，推進(jìn)案件質(zhì)量、效率、效果顯著提升。

筑牢抓前端、治未病理念。法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。做實(shí)執(zhí)行案件前端治理，既要解決好法院內(nèi)部程序銜接問題，也要做好與政府職能部門的對(duì)接，同時(shí)完善社會(huì)信用體系與失信懲戒機(jī)制，確保對(duì)失信行為進(jìn)行有效打擊，促使裁判文書在更大程度上實(shí)現(xiàn)自動(dòng)履行，從源頭減少執(zhí)行糾紛。貴州高院不斷完善“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，將數(shù)量大且增速快的11類民事案件確定為訴前糾紛化解重點(diǎn)，與20家單位建立對(duì)口訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，與發(fā)改委、工商聯(lián)等部門建立省級(jí)層面的執(zhí)源治理“總對(duì)總”機(jī)制，推動(dòng)訴前矛盾糾紛化解和執(zhí)前權(quán)益兌現(xiàn)。

筑牢雙贏多贏共贏理念。雙贏多贏共贏理念注重在法治軌道上平衡各方利益，依法保護(hù)相關(guān)主體的合法權(quán)益，在司法實(shí)踐中凝聚共識(shí)、共商解決之道。執(zhí)行案件前端治理要增強(qiáng)主動(dòng)交流會(huì)商意識(shí)，強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同，形成工作合力。同時(shí)，要兼顧國(guó)法天理人情，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入審判執(zhí)行全過程，真正把問題解決好，切實(shí)做到辦理一案、治理一片。

筑牢案結(jié)事了政通人和理念。貴州各級(jí)法院抓實(shí)“公正與效率”，以“如我在訴”的意識(shí)，實(shí)質(zhì)性化解矛盾，切實(shí)幫助老百姓解決問題，減少群眾訴累。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)矛盾糾紛就地化解、訴前化解。

三、辯證處理三對(duì)關(guān)系，以聯(lián)動(dòng)共治推進(jìn)切實(shí)解決執(zhí)行難

既和諧有序又充滿活力是社會(huì)治理現(xiàn)代化的應(yīng)然狀態(tài)。以執(zhí)源治理促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，要講究辯證法，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，處理好內(nèi)外關(guān)系、上下關(guān)系和權(quán)屬關(guān)系。

處理好內(nèi)外關(guān)系。對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，從源頭上減少訴訟和執(zhí)行案件增量。對(duì)外要緊扣黨委中心工作，健全社會(huì)信用體系，助推法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

處理好上下關(guān)系。打破上下級(jí)法院“圍墻”，構(gòu)建一體化執(zhí)行體系。緊扣執(zhí)行事務(wù)集約辦理需要，全力推進(jìn)執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，將集約型事務(wù)管理平臺(tái)集成到執(zhí)行流程管理系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院人、案、物統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，大幅提升執(zhí)行辦案效率。

正確處理權(quán)屬關(guān)系。進(jìn)一步深化權(quán)力配置，明確劃分審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)職責(zé)，使二者各司其職、相互配合，是構(gòu)建權(quán)屬明確、職責(zé)清晰、配合緊密、運(yùn)行順暢的執(zhí)行工作機(jī)制的內(nèi)在要求，對(duì)更好兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人權(quán)益、推進(jìn)執(zhí)行案件前端治理具有重要意義。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革”，人民法院要通過進(jìn)一步深化審執(zhí)分離改革，正確處理好審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)事務(wù)集約、繁簡(jiǎn)分流，促進(jìn)執(zhí)行案件高質(zhì)高效辦理。