胡立平　陜西省延安市人民檢察院　黨組書記、檢察長

檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)。檢察一體履職是強化法律監(jiān)督職能、規(guī)范檢察權(quán)運行、優(yōu)化檢察資源配置的現(xiàn)實需要。近年來，陜西省延安市檢察機關(guān)強化系統(tǒng)觀念，從“四個維度”著手，凝聚“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌”一體監(jiān)督合力，以檢察一體化推動法律監(jiān)督工作提質(zhì)增效，以高質(zhì)效檢察履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

一、上下協(xié)同聯(lián)動構(gòu)建“一盤棋”監(jiān)督格局

實行上級領(lǐng)導(dǎo)下級的一體化機制，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能、保障國家法律統(tǒng)一正確實施的重要保證。延安市檢察機關(guān)樹牢“一盤棋”思想，上下聯(lián)動、一體監(jiān)督，共同推動案件辦理和職責履行。

注重整體統(tǒng)籌謀劃。堅持系統(tǒng)觀念，緊緊圍繞上級有關(guān)部署，將基層檢察院建設(shè)工作與全年重點工作同部署、同推進，確保上下貫通、步調(diào)一致。扎實開展“檢察護企”“檢護民生”“尋訪文物古跡　保護文化遺產(chǎn)　傳承中華文明”等專項行動，及時印發(fā)工作方案等，推動重點工作落地落實。

不斷夯實基層基礎(chǔ)。強化對上聯(lián)系、對下指導(dǎo)，積極與上級院聯(lián)系溝通，及時了解掌握業(yè)務(wù)重點，嚴格落實市院領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包抓基層院和內(nèi)設(shè)機構(gòu)聯(lián)系指導(dǎo)基層院責任，下沉開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)研判，通過交辦、督辦、參辦等形式促進案件辦理、推進執(zhí)行落實，并在證據(jù)收集、法律適用、案件定性等方面提供支持，協(xié)調(diào)推動解決重點難點問題，提升基層辦案質(zhì)效。

優(yōu)化整合辦案力量。堅持人員力量統(tǒng)一調(diào)用，對于重大、復(fù)雜、疑難案件的辦理，組建工作專班、跨院辦案團隊，不定期組織聯(lián)席磋商，發(fā)揮一體優(yōu)勢。在全市范圍組建經(jīng)濟犯罪、職務(wù)犯罪、未成年人檢察、生態(tài)環(huán)境等19個專業(yè)化辦案團隊，推動辦案資源有效整合。

二、左右融合貫通促進“四大檢察”職能耦合

當下，越來越多的案件呈現(xiàn)出多種案件類型交織關(guān)聯(lián)的特點。延安市檢察機關(guān)立足“四大檢察”法律監(jiān)督基本格局，以案件辦理為紐帶，加強不同檢察職能耦合，在同向發(fā)力、同題共答中提升履職質(zhì)效。

打破職能壁壘。不同基層院、條線、部門的具體職責任務(wù)各有側(cè)重，“四大檢察”融合發(fā)展不是簡單的職能堆砌，而是要在信息共享、調(diào)查取證、協(xié)同辦案等方面加強履職融合。延安市檢察機關(guān)跨部門成立知識產(chǎn)權(quán)檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，各基層院之間形成常態(tài)化協(xié)作，通過多環(huán)節(jié)、全鏈條一體監(jiān)督助推檢察業(yè)務(wù)緊密融合。

打破地域壁壘?？鐓^(qū)域檢察協(xié)作為檢察機關(guān)之間搭建了更廣闊的溝通交流平臺，通過深化互鑒，能夠切實統(tǒng)一法律適用、政策把握和證據(jù)標準。延安市人民檢察院與甘肅省慶陽市人民檢察院建立跨區(qū)域馬錫五式檢察為民工作協(xié)作機制，與陜甘寧蒙晉五省區(qū)七市檢察機關(guān)建立黃河流域生態(tài)保護和荒漠化防治檢察監(jiān)督協(xié)作機制，以跨區(qū)域協(xié)作機制建設(shè)凝聚檢察保護合力。

打破信息壁壘。推動數(shù)字檢察與檢察業(yè)務(wù)的銜接融合，能夠多角度提升檢察監(jiān)督辦案的工作效率與服務(wù)質(zhì)量。我們以數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督，上線運行“延檢為民”小程序，加大大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型推廣和應(yīng)用力度，實現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。

三、內(nèi)外聚力賦能拓展“三個善于”實現(xiàn)路徑

“圍繞中心、服務(wù)大局”是檢察機關(guān)與生俱來的職責使命，要跳出檢察看檢察，寓監(jiān)督于協(xié)作、融制約于配合，將“三個善于”（善于從紛繁復(fù)雜的法律事實中準確把握實質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義）融入檢察履職全過程各環(huán)節(jié)，更好在了解大局、融入大局、服務(wù)大局中履職盡責。

主動接受監(jiān)督爭取各界支持。及時向市委、市人大及其常委會匯報工作。市委印發(fā)《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作為譜寫延安高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供法治保障的工作措施》，市人大常委會審議通過《關(guān)于加強檢察建議工作的決議》，市委政法委召開加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作座談會，為檢察機關(guān)更好依法履職提供了有力支撐。

多方協(xié)同合作助力社會治理。踐行雙贏多贏共贏理念，加強與監(jiān)察、審判、公安、司法行政機關(guān)及其他部門的溝通，主動融入社會治理大局，確?！叭齻€效果”有機統(tǒng)一。延安市檢察機關(guān)就司法救助、未成年人保護等工作與相關(guān)部門建立完善協(xié)作配合機制，依托市縣綜治中心實現(xiàn)12309檢察服務(wù)“雙進”全覆蓋，建立公益生態(tài)修復(fù)基地16個，檢察建議辦理社會化工作格局不斷優(yōu)化。

借助外腦智慧發(fā)揮智庫作用。當前社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的新型案件，給檢察機關(guān)工作提出了更高要求。延安市檢察機關(guān)聘請資源保護、食品藥品、稅務(wù)等領(lǐng)域?qū)＜覔翁匮麢z察官助理，協(xié)助解決檢察辦案過程中遇到的專門性問題。通過“走出去”學習先進經(jīng)驗，“請進來”加強專業(yè)知識培訓，有效解決檢察實踐中“不專”“不會”“不力”問題。

四、前后緊密銜接踐行“高質(zhì)效”使命任務(wù)

一體監(jiān)督服務(wù)于“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求，通過做好案前、案中、案后的有機銜接，破解“就案辦案”“機械辦案”問題，從而形成高質(zhì)效履職閉環(huán)。

案前鍛造過硬素能，夯實高質(zhì)效履職基石。高質(zhì)效辦案離不開復(fù)合型人才梯隊供給，要堅持弘揚延安精神，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，推進“訂單式”“傳導(dǎo)式”培訓，持續(xù)開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽等工作，助推政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力一體提升，培養(yǎng)契合新時代需要的“全科”檢察官。

案中開展有力監(jiān)督，扛牢高質(zhì)效履職職責。要聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，準確落實“從案卷中走出來、從辦公室走出來、從檢察機關(guān)走出來”工作要求，以親歷性確保準確性、實效性。堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

案后閉環(huán)科學管理，彰顯高質(zhì)效履職成效。要準確把握最高檢“一取消三不再”要求，一體抓實“三個管理”，科學運用“三個結(jié)構(gòu)比”，使檢察辦案的質(zhì)量、效率、效果統(tǒng)一于公平正義。注重梳理案件背后的深層次信息，把個案辦理輻射到類案治理，強化檢察理論研究，培育典型案例，推動解決制約檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的堵點難點問題。