梁雪冬　浙江省舟山市委副書記、政法委書記

海洋海島治理體制機制改革一直是有待探索的重點領(lǐng)域。針對海上問題發(fā)現(xiàn)難、化解難、防控難、治理難及“九龍治海”弊端，浙江省舟山市堅持守正創(chuàng)新、改革破題，探索形成海上“融治理”模式，一體推進源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理，以高水平安全護航海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、融平臺：“一件事”定分止?fàn)帲纬珊Ｉ厦{(diào)新格局

秉持協(xié)同共治、預(yù)防為主、共享聯(lián)動的理念，整合各方資源，打造集成性綜合性治理平臺，建立“一站式”、全鏈條、共享式的矛盾糾紛化解體系，發(fā)揮“平臺融合”機制優(yōu)勢，實現(xiàn)矛盾糾紛精準(zhǔn)預(yù)警、快速調(diào)處。

“一站式”調(diào)處矛盾糾紛。研發(fā)應(yīng)用海上矛調(diào)集成系統(tǒng)，建立分析預(yù)警、定期排查、部門協(xié)同等機制，實現(xiàn)海上矛盾一站受理、調(diào)處流程一體運行、分析研判一圖展示。該系統(tǒng)建成以來，海上糾紛調(diào)處成功率超98％。

“全鏈條”化解海上糾紛。以“融治理”中心為樞紐，完善“縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格”四級海上矛調(diào)組織架構(gòu)，落實政法單位、涉海部門、海事法院聯(lián)動聯(lián)調(diào)聯(lián)處機制，將海事一般矛盾化解在苗頭、成訟風(fēng)險解決在庭前，海事漁事糾紛調(diào)解成功率保持在96％以上。

“共享式”聯(lián)調(diào)跨域糾紛。與77個沿海涉漁省、市、縣、鄉(xiāng)和漁業(yè)村聯(lián)誼結(jié)對，建立海上糾紛跨區(qū)域調(diào)解機制和“海上共享法庭”，及時處理跨域糾紛。

二、融機制：“一支隊伍”管海洋，構(gòu)建海洋治理新體系

針對海洋治理中存在的處置流程斷鏈、多跨協(xié)同不足、行刑銜接不暢、全鏈監(jiān)督困難等問題，我們整合涉海執(zhí)法資源，建立多跨協(xié)同機制，加強涉?！耙恢ш犖椤比诤辖ㄔO(shè)，推動涉海部門高效協(xié)同、集約治理。

體系重構(gòu)統(tǒng)一指揮。建立市縣兩級海洋行政聯(lián)合執(zhí)法指揮中心，整合歸并12家涉海單位1607項執(zhí)法事項，建立線索發(fā)現(xiàn)、信息研判、指令下達、執(zhí)法處置、案件監(jiān)督等全流程聯(lián)動機制，極大提升了快響處置效率。

流程再造精準(zhǔn)處置。建立“紅、橙、黃”三色預(yù)警處置機制，對觸發(fā)預(yù)警的不同事項，分別采取不同的處置手段。該項機制實行以來，共預(yù)警處置各類風(fēng)險100余萬次，精準(zhǔn)率95％以上。

機制重塑一體執(zhí)法。涉海部門與司法部門建立商漁共治“六大機制”，落實海域用途、海洋環(huán)境多部門聯(lián)合管制、全過程監(jiān)督管控，海上突出違法犯罪和違規(guī)行為得到有效遏制，險情數(shù)下降65％。

三、融資源：“一張網(wǎng)”控風(fēng)險，提升精密智控新水平

從實踐看，海上治理信息資源共享難、安全事故預(yù)防難、違法犯罪打擊難等問題亟待解決。我們借助大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等智慧化方式，推動涉海數(shù)據(jù)資源融聚共享，構(gòu)建起嚴(yán)密的海域風(fēng)險防控網(wǎng)，實時動態(tài)精準(zhǔn)預(yù)警處置各類風(fēng)險因素。

構(gòu)建“天羅海網(wǎng)”，全方位布建視頻監(jiān)控等感知設(shè)施，整合涉海數(shù)據(jù)，在全國率先實現(xiàn)海域雷達“一張網(wǎng)”，形成海上風(fēng)險實時動態(tài)感知網(wǎng)。

打造“智控平臺”，建立海上云數(shù)據(jù)庫，打造漁業(yè)安全精密智控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張圖”，實現(xiàn)海上安全實時監(jiān)管、預(yù)警管理、報警處置、應(yīng)急救援和精準(zhǔn)執(zhí)法一體化。

應(yīng)用“智治海安”，開發(fā)海防緝私、生態(tài)保護、設(shè)施防護、安全服務(wù)、執(zhí)法協(xié)同等五大場景，構(gòu)建起“遠(yuǎn)洋—岸線—島嶼—港口”四層“智能防控圈”，做到海上風(fēng)險隱患未動先知、異動即知。

四、融保障：“一攬子”法治護航，筑牢海洋戰(zhàn)略新防線

海洋經(jīng)濟的發(fā)展離不開法治保障。我們聚焦?fàn)I造國際化法治化一流營商環(huán)境，通過系統(tǒng)化、集成化的法治措施，為海洋經(jīng)濟發(fā)展及相關(guān)重大項目建設(shè)提供全方位支持。

實施重大項目“平安定制”。圍繞重點項目，實行“平安定制”，建立“一項目一領(lǐng)導(dǎo)一專班”結(jié)對聯(lián)系責(zé)任制、項目“法律體檢”機制，及時解決涉項目風(fēng)險隱患。通過“風(fēng)評、環(huán)評、能評、安評”等“四評合一”改革，有效降低涉企風(fēng)險。

構(gòu)建涉海案件“綠色通道”。堅持協(xié)同全鏈打擊，建立海上安全執(zhí)法司法聯(lián)席會議制度和軍地協(xié)作機制，構(gòu)建海上違法犯罪“移交順、銜接緊、打處快”的“行刑銜接”綠色司法快通道，全市涉海案件辦理實現(xiàn)提質(zhì)增效。

打造海洋法治服務(wù)“新高地”。針對國際海商事、大宗商品資源配置、海洋安全治理等特色需求，打造舟山法治服務(wù)港，集聚訴訟、調(diào)解、仲裁等法治服務(wù)全要素，統(tǒng)籌各類法律服務(wù)、行政服務(wù)資源，實現(xiàn)爭議解決程序的高效銜接和及時轉(zhuǎn)換，推動“一站式”多元解紛邁入新階段。

五、融民力：“一盤棋”共建共治，深化基層自治新模式

公眾參與是現(xiàn)代國家治理的重要方式，是影響治理效果的關(guān)鍵因素，群眾參與度越高，基層治理效果就越好。我們通過黨建引領(lǐng)，推行“一盤棋”共建共治模式，引導(dǎo)民眾參與基層治理，暢通海上矛盾化解與風(fēng)險防范的“最后一公里”。

打造“航行的支部”堡壘。推動黨建聯(lián)建，深入實施“紅色根脈強基工程”，將源于舟山的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”向海上延伸，把8000余艘漁船編組劃分成15個靜態(tài)網(wǎng)格和770個海上移動網(wǎng)格，建立“海上網(wǎng)格”黨建責(zé)任田，構(gòu)建黨建引領(lǐng)海上治理新模式。

堅持“瀛洲紅帆”引航。打造“紅帆示范”先鋒船，培育海上“領(lǐng)頭雁”，形成“紅帆船長＋黨員船員＋骨干漁民”的自我管理團隊，開展海上糾紛化解、安全聯(lián)防、搶險互助等工作，將風(fēng)險隱患第一時間化解在前端。目前，全市已有“紅帆船”707艘，成為出海漁民的“主心骨”和海上糾紛調(diào)解的“主力軍”。

注重“東海漁嫂”示范。打造“東海漁嫂”品牌，統(tǒng)籌組建調(diào)解員、漁安員等女性志愿者隊伍近400支1.5萬余人，通過“賦能賦權(quán)賦譽”，逐步形成“東海漁嫂”組織化、多元化、專業(yè)化參與社會治理的新格局。

在今后的工作中，舟山市將堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，更加注重聯(lián)動融合、更加注重數(shù)字賦能、更加注重開放共治，更加注重依法規(guī)范，最大限度實現(xiàn)全周期動態(tài)治理、全要素智慧治理、全方位依法治理，加快構(gòu)建社會化智能化法治化專業(yè)化海上治理新格局。