李后龍　江蘇省南京市中級(jí)人民法院　黨組書記、院長

黨的二十屆三中全會(huì)提出，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。強(qiáng)調(diào)干部的能力不是單純講業(yè)務(wù)能力，而是著眼于干部整體素質(zhì)的提升。在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，政治能力也是政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力多層互動(dòng)，政治方向、政治立場、政治紀(jì)律多維一體的有機(jī)體系。

法官政治能力是政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力在司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，結(jié)合司法實(shí)踐看，應(yīng)當(dāng)包括幾項(xiàng)最為核心的內(nèi)容：一是識(shí)別和防范風(fēng)險(xiǎn)能力，要求法官善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，準(zhǔn)確把握糾紛發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，敏于發(fā)現(xiàn)案件背后的政治因素、社會(huì)因素，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)；二是把握全局和政策能力，要求法官在堅(jiān)持法治思維和尊重司法規(guī)律的基礎(chǔ)上，善于以全局思維考量個(gè)案處理對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，以國家大政方針政策指導(dǎo)法律精準(zhǔn)適用；三是利益衡平能力，要求法官正確解讀法律規(guī)范、法律原則和法律精神，在法律框架內(nèi)努力尋求案件處理的最佳方案，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一；四是法理情融合能力，要求法官將法律的專業(yè)判斷與客觀規(guī)律、道理以及人民群眾公認(rèn)的“情”有機(jī)結(jié)合起來，使司法裁判“文本法”的適用符合人民群眾感受的“內(nèi)心法”；五是群眾工作能力，要求法官站穩(wěn)群眾立場，運(yùn)用群眾語言，牢記感受公平正義的主體只能是人民群眾，從厚植黨的執(zhí)政根基的高度、以“如我在訴”的意識(shí)妥善處理每一個(gè)具體案件；六是輿論引導(dǎo)能力，要求法官強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，講好法治故事，同時(shí)防止因案件審理不當(dāng)、回應(yīng)不當(dāng)或宣傳不當(dāng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

法官如果缺乏過硬的政治能力，沒有做到“善于從政治上看、精于從法治上辦”，如機(jī)械司法、就案辦案，缺乏大局觀，對(duì)案件涉及的政策文件了解不夠、應(yīng)用不善，沒有自覺將黨和國家的大政方針政策融入司法審判，或裁判時(shí)未充分考慮社會(huì)導(dǎo)向，就會(huì)導(dǎo)致處理結(jié)果背離群眾需求和期待。因此，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)驅(qū)機(jī)制、保障機(jī)制、約束機(jī)制三個(gè)維度綜合施策、協(xié)同發(fā)力，促推法官不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，做實(shí)“從政治上看、從法治上辦”，進(jìn)一步跟上、適應(yīng)、引領(lǐng)審判工作現(xiàn)代化，扛起為大局服務(wù)、為人民司法的職責(zé)使命。

深化內(nèi)驅(qū)機(jī)制，讓法官自覺“從政治上看、從法治上辦”。法官要提高政治站位、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，全面提高識(shí)別和防范風(fēng)險(xiǎn)能力、把握全局和政策能力、利益衡平能力、法理情融合能力、群眾工作能力、輿論引導(dǎo)能力，敏于發(fā)現(xiàn)和把握個(gè)案中的政治性因素，善于應(yīng)對(duì)和處理案件背后的風(fēng)險(xiǎn)隱患，厚植黨的執(zhí)政根基。要綜合考量政策、法律、道德、情理、民意以及涉訴矛盾糾紛的背景、成因、特點(diǎn)、當(dāng)事人情況等多種因素，積極運(yùn)用政策考量、漏洞補(bǔ)充、法律擬制等手段，通過正確行使自由裁量權(quán)、合理解釋法律規(guī)定、靈活采取法律措施等，在依法裁判的基礎(chǔ)上衡平利益沖突，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。要優(yōu)化裁判文書釋法說理，既義正詞嚴(yán)講清“法理”，又循循善誘講明“事理”、感同身受講透“情理”，力求“法結(jié)”“心結(jié)”同解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政通人和。要深入一線進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場勘驗(yàn)，重視公開宣判和裁判文書直接送達(dá)，做好一審、二審及再審裁判后的服判息訴工作，引導(dǎo)當(dāng)事人理解和接受裁判，從源頭減少上訴、申訴、信訪。要慎重選擇重大案件的立案、開庭、宣判、執(zhí)行時(shí)機(jī)，同步做好依法處置、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控等工作，加強(qiáng)重點(diǎn)工作、特色亮點(diǎn)、典型案例、先進(jìn)人物的宣傳，積極參與社會(huì)治理，不斷提升司法公信力。

優(yōu)化保障機(jī)制，讓法官能夠“從政治上看、從法治上辦”。加強(qiáng)思想理論武裝，增強(qiáng)“從政治上看”的意識(shí)，強(qiáng)化“從法治上辦”的本領(lǐng)。改進(jìn)教育培訓(xùn)方式，開展分層次全覆蓋的教育培訓(xùn)，兼顧政治與業(yè)務(wù)、理論與實(shí)務(wù)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，增進(jìn)法官對(duì)國情、省情、市情、區(qū)情的把握，培育多角度認(rèn)識(shí)、分析和處理重大疑難復(fù)雜案件的能力。提高政治歷練實(shí)效，統(tǒng)籌推進(jìn)不同業(yè)務(wù)部門之間、業(yè)務(wù)部門與綜合部門之間的人員交流，選派優(yōu)秀年輕干警掛職鍛煉，落實(shí)初任法官導(dǎo)師制和法官助理分階培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)多崗位鍛煉、跨領(lǐng)域培養(yǎng)，不斷提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況、駕馭復(fù)雜局勢的能力和水平。完善激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，加大優(yōu)秀裁判文書、優(yōu)秀庭審、優(yōu)秀案例的發(fā)掘和培育力度，將其作為法官遴選、晉職晉級(jí)的重要標(biāo)準(zhǔn)；通過庭審觀摩、法官述職、辦案故事分享等形式，總結(jié)推廣辦案經(jīng)驗(yàn)，促使法官學(xué)會(huì)從司法審判各項(xiàng)工作中把握政治因素、落實(shí)政治要求、防范政治風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化約束機(jī)制，讓法官必須“從政治上看、從法治上辦”。壓實(shí)院庭長監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)案件閱核制，圍繞法理情是否融合、“三個(gè)效果”是否統(tǒng)一等，加強(qiáng)對(duì)重大案件的全程跟蹤、重點(diǎn)監(jiān)管、嚴(yán)格審核，指導(dǎo)獨(dú)任法官、合議庭提升審判能力、把準(zhǔn)裁判規(guī)則、發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)、妥善處理矛盾。壓實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，上級(jí)法院發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院辦理的相關(guān)案件屬于重大疑難復(fù)雜案件的，要納入監(jiān)督指導(dǎo)范圍，及時(shí)跟進(jìn)督辦；健全落實(shí)發(fā)回、改判、指令再審等重點(diǎn)案件的信息通報(bào)、跟蹤督辦、異議反饋等機(jī)制，常態(tài)化開展發(fā)改案件講評(píng)，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同案同判。壓實(shí)政治監(jiān)督責(zé)任，開展審務(wù)督察、案件評(píng)查、司法巡查，要將法官是否做實(shí)“從政治上看、從法治上辦”作為檢查的重要內(nèi)容；定期評(píng)查、通報(bào)“從政治上看、從法治上辦”的正反面典型案例，對(duì)因法官政治能力不足造成的發(fā)改案件建立問題清單并督促整改，力求達(dá)到“糾正一件、示范一片”的效果。