張華　重慶市石柱土家族自治縣縣委書記

基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。近年來，重慶市石柱土家族自治縣全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，秉持“和為貴、民為先、情為民、法為底”理念，在基層社會治理實踐中探索形成“貴和工作法”，打造具有石柱辨識度的基層社會治理樣板。

這一實踐以“和在事前、和在當(dāng)?shù)?、和在心里”為目?biāo)，著力打造基層“矛盾終結(jié)地”，通過調(diào)配多元力量、多元手段、多元資源，靠前防范化解重大風(fēng)險、排查化解矛盾糾紛、排查整改安全隱患、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推進平安建設(shè)，有力破解基層治理難題，推動全縣治理效能實現(xiàn)大提升。

一、堅持黨建引領(lǐng)，塑造基層治理新體系

黨建引領(lǐng)是確保治理方向正確、力量凝聚的重中之重，是基層治理的“紅色航標(biāo)”。我們建立由縣委、縣政府及各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“貴和工作法”課題攻關(guān)辦公室，打造縣“貴和工作法”研究（判）指揮中心，統(tǒng)籌推進“貴和工作法”課題研究、成果深化、經(jīng)驗推廣等。結(jié)合基層智治體系建設(shè)，構(gòu)建“黨員聯(lián)系戶、黨小組聯(lián)系院落、村（社區(qū)）‘兩委’成員聯(lián)系網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系村（社區(qū)）”的四級基層黨建格局，常態(tài)化開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、志愿服務(wù)等活動，及時解決基層群眾生產(chǎn)生活問題，示范帶動群眾全面參與基層治理，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。

二、強化制度保障，構(gòu)建基層治理新機制

健全的工作機制是治理工作有序、高效運行的重要保障，是基層治理的“堅固基石”。我們先后出臺《關(guān)于推廣中益鄉(xiāng)“貴和工作法＋智惠農(nóng)家”經(jīng)驗全面加強和改進鄉(xiāng)村治理的通知》《關(guān)于進一步深化運用“貴和工作法”加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的通知》《迭代升級“貴和工作法”打造市域社會治理現(xiàn)代化“石柱樣本”實踐案例工作方案》等重要文件，明確將“貴和工作法”深化推廣運用情況納入工作目標(biāo)任務(wù)、全年亮點計劃以及平安建設(shè)考核重要內(nèi)容，建立完善“分工＋協(xié)同＋培訓(xùn)＋督導(dǎo)＋考評＋獎懲”六大閉環(huán)機制，將“規(guī)定動作”逐一細化、工作要求逐一明確，以制度創(chuàng)新推動部門聯(lián)動、倒逼責(zé)任落實，全面鞏固“貴和”基層治理成效。

三、深化數(shù)智賦能，提升基層治理新效能

數(shù)智賦能是讓治理工作更加精準(zhǔn)、高效的有力支撐，是基層治理的“智慧翅膀”。我們積極融入數(shù)字重慶建設(shè)，自主研發(fā)集社會治安綜合治理、鞏固脫貧攻堅成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等功能于一體的“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”智能防控系統(tǒng)，重點破解重大風(fēng)險、安全隱患、矛盾糾紛、重點人員等方面難題。依托縣、鄉(xiāng)、村三級基層治理中心，全面統(tǒng)籌綜治、法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)處、公安指揮、應(yīng)急指揮、信訪接待、人民法院調(diào)解等治理平臺力量，打通實時調(diào)度公、檢、法、司、應(yīng)急、人社、衛(wèi)健等部門以及全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、242個村（社區(qū)）的聯(lián)動渠道，打破行業(yè)單位信息壁壘，推動智治底座覆蓋“最后一公里”。

四、整合資源力量，匯聚基層治理新合力

整合資源力量是形成治理合力、提升治理效能的重要途徑，是基層治理的“強大引擎”。我們構(gòu)建戶長、院落長、網(wǎng)格長、貴和工作室長、派出所所長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長“六長抓總”責(zé)任體系，以鄉(xiāng)村干部、公檢法司工作人員、村（居）法律顧問等現(xiàn)有治理人員為主體，建立“貴和工作室”、“貴和六員”調(diào)解隊，依托鄉(xiāng)村能人、部門、行業(yè)、律師、綜治、司法等資源，常態(tài)化開展民調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、律調(diào)、鄉(xiāng)賢調(diào)、訴調(diào)“六調(diào)對接”，協(xié)同聯(lián)動、各展所長、形成合力，推動矛盾糾紛“專業(yè)化”“一站式”化解。目前，全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、242個村社全部建立“貴和工作室”、配備“貴和工作隊”，整合“一村一警”“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法官、一村（居）一法律顧問”等力量757人。

五、突出惠民有感，豐富基層治理新場景

惠民有感是讓人民群眾切實感受到治理成果的重要舉措，是基層治理的“溫暖陽光”。我們持續(xù)豐富完善“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”智能防控系統(tǒng)功能，為“三留守”人員（留守婦女、留守兒童、留守老人）家中免費安裝“親情通”鏡頭，設(shè)置“一鍵報警”功能，減輕家庭后顧之憂；推廣運用民宿登記系統(tǒng)App與小程序，開展民宿基礎(chǔ)信息采集及民宿申辦審核，游客通過手機掃描身份證即可登記入住，為958家民宿、農(nóng)家樂節(jié)約開支超500萬元；植入“農(nóng)旅產(chǎn)品推介”模塊，整合旅游景點、民宿農(nóng)家樂、特色農(nóng)產(chǎn)品等內(nèi)容，開發(fā)在線預(yù)訂、導(dǎo)航等功能，拓展農(nóng)旅產(chǎn)品銷售渠道，帶動本地羊肚菌、大灣民宿等農(nóng)旅產(chǎn)品“飛”上“云端”，助農(nóng)增收600余萬元。

六、推動創(chuàng)新融合，打造基層治理新成果

創(chuàng)新融合是推動治理工作不斷取得新成效的關(guān)鍵所在，是基層治理的“活力源泉”。在警務(wù)服務(wù)方面，聚焦群眾急難愁盼問題，推行“警網(wǎng)融合、所隊融合、多元融合、民生融合”警務(wù)模式，有效提升服務(wù)質(zhì)效。在群防群治方面，廣泛匯聚民間力量，成立“貴和巡防隊”，圍繞突發(fā)緊急救護、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動等，最大限度動員群眾參與社會治理。在多元調(diào)解方面，延伸“貴和工作法”到拘留所，創(chuàng)新建立“三調(diào)聯(lián)動、拘調(diào)融合”社會矛盾化解機制，成立被拘留人矛盾糾紛人民調(diào)解委員會，為矛盾糾紛多元化解體系構(gòu)筑新板塊。在行政爭議化解方面，加強相關(guān)部門與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)的理念對接、機制銜接、信息共享，采取“復(fù)訴聯(lián)調(diào)”“復(fù)檢協(xié)作”“復(fù)執(zhí)聯(lián)動”舉措，形成“石復(fù)實解”調(diào)解機制。

近三年來，石柱縣運用“貴和工作法”化解矛盾糾紛5.8萬余件，成功率達97.2％，治安案件、刑事案件發(fā)案率同比分別下降22.4％、38.87％，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。展望未來，我們將以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，持續(xù)深化“貴和工作法”，不斷創(chuàng)新基層社會治理方法，努力打造更多具有石柱特色的治理品牌，為構(gòu)建更高水平的平安石柱、法治石柱貢獻更大力量。