韓韞超

明確行政檢查主體，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查；清理并公布行政檢查事項(xiàng)，從源頭上遏制亂檢查；合理確定行政檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次；規(guī)范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查……據(jù)1月3日新華社報(bào)道，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，對(duì)涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范，加強(qiáng)依法行政，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，在引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、預(yù)防糾正企業(yè)違法行為方面發(fā)揮著重要作用，其過(guò)程是否科學(xué)、規(guī)范，關(guān)乎企業(yè)切身利益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序以及營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量?，F(xiàn)實(shí)中，一些地方和領(lǐng)域不同程度存在行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等問(wèn)題和亂象，不僅嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法公信力，也干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為企業(yè)帶來(lái)困擾和負(fù)擔(dān)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成了一定程度的破壞。

上述意見(jiàn)直面問(wèn)題，對(duì)涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范，積極回應(yīng)了企業(yè)訴求，相關(guān)要求現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)，既全面地對(duì)涉企行政檢查進(jìn)行了規(guī)范，如明確規(guī)范檢查主體、檢查事項(xiàng)、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序等，又對(duì)專項(xiàng)檢查單獨(dú)提出了要求，如嚴(yán)格控制范圍、內(nèi)容和時(shí)限以及檢查計(jì)劃的擬訂方式等，避免無(wú)差別檢查和多頭、重復(fù)部署。此外，一些禁止性行為被詳細(xì)列出，如防止逐利檢查、任性檢查部分的“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”等表述，為涉企行政檢查行為劃出了清單式紅線。意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)“既要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開(kāi)展”，切實(shí)傳遞出讓“看得見(jiàn)的手”有所為有所不為、厘清行政權(quán)力邊界的思路和原則。

不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已提到了規(guī)范涉企執(zhí)法，表示將開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，此番意見(jiàn)的出臺(tái)，則讓涉企行政檢查有章可循、有規(guī)可依，為相關(guān)行政執(zhí)法部門提供了行動(dòng)指南和路徑指引。此前，一些地方在規(guī)范涉企檢查方面已有不少探索和實(shí)踐，比如推行“企業(yè)安靜期”，提倡非緊急、特殊情形，原則上不開(kāi)展常規(guī)性行政檢查；推行“掃碼入企”，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類涉企檢查行為的全程線上管理，等等。此番意見(jiàn)在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，致力于構(gòu)建更加完善、科學(xué)與規(guī)范的涉企行政檢查體系，有助于從整體上提升政府的依法行政水平，更高效地引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建更高質(zhì)量的法治營(yíng)商環(huán)境，效果值得期待。

進(jìn)而言之，涉企行政檢查只是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的其中一環(huán)。近年來(lái)，一系列旨在打造良好營(yíng)商環(huán)境的政策措施頻出，極大地提振了企業(yè)信心，激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。諸如簡(jiǎn)化辦事流程、優(yōu)化服務(wù)模式、減稅降費(fèi)、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能等，已成為不少地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“標(biāo)配”。此外，針對(duì)一些新現(xiàn)象新情況，相關(guān)方面也及時(shí)跟進(jìn)研判，積極推進(jìn)相關(guān)的改革和治理。比如，為打擊涉企謠言，近來(lái)相關(guān)部門發(fā)布依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)暴力侵犯企業(yè)合法權(quán)益典型案例，開(kāi)展“清朗·優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)；針對(duì)限制企業(yè)跨區(qū)遷移、冒名登記、職業(yè)索賠等問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門推出企業(yè)異地遷移可直接到遷入地辦理登記、完善企業(yè)實(shí)名登記機(jī)制和程序、依法規(guī)制職業(yè)索賠行為等務(wù)實(shí)舉措。在努力建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的路上，各方都在積極動(dòng)腦筋、想辦法，努力讓企業(yè)輕裝上陣、發(fā)展“如魚得水”。

企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓有效市場(chǎng)“放得活”，有為政府“管得住”，營(yíng)造“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”的監(jiān)管氛圍，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的關(guān)鍵問(wèn)題。未來(lái)，期待更多有益探索和智慧經(jīng)驗(yàn)高效解決企業(yè)急難愁盼，及時(shí)搬走發(fā)展路上的絆腳石，讓其專注經(jīng)營(yíng)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放發(fā)展動(dòng)能。