劉予涵

“江北區(qū)市場監(jiān)管局組織今年第一堂餐飲行業(yè)線下培訓(xùn)課，我們聽說后馬上報(bào)名了，并且獲得了積分?！苯?，江北外灘街道一家餐飲店店主通過電話告訴記者，通過學(xué)習(xí)、考試，自己為餐飲店換取了減免處罰的機(jī)會(huì)。（見1月14日《寧波日報(bào)》）

“學(xué)法減罰”這種柔性執(zhí)法方式并不少見，交通領(lǐng)域尤多。以“學(xué)法積分”抵扣車輛違章記分，不少人可能都體驗(yàn)過，這不僅給輕微違法者提供了豁免機(jī)會(huì)，也達(dá)到了警示和教育的目的。而將這一做法推廣至市場監(jiān)管領(lǐng)域，無疑是個(gè)創(chuàng)新之舉。

處罰不是目的，以罰促改才是初衷。一段時(shí)間以來，“無證售賣‘拍黃瓜’被處罰款1萬元”等“小過重罰”的事件時(shí)有發(fā)生。維護(hù)市場秩序是執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任，但是，廣大小微市場主體經(jīng)營不易，過于嚴(yán)苛的執(zhí)法會(huì)影響他們的生產(chǎn)生活，不符合公平正義的要求，不利于優(yōu)化營商環(huán)境。從這個(gè)意義上講，對沒有造成嚴(yán)重危害后果的輕微違法行為，以學(xué)法積分抵扣行政罰款，更能體現(xiàn)以學(xué)促管、學(xué)罰結(jié)合、教育為主、處罰為輔的柔性執(zhí)法理念，更有利于市場主體認(rèn)識錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤。

值得注意的是，“學(xué)法減罰”絕不是對違法行為的縱容，而是在不損害法律權(quán)威的前提下，通過這一措施破解長期以來市場主體法律意識不足的問題?，F(xiàn)實(shí)生活中，不少小攤小販、小微企業(yè)往往是憑經(jīng)驗(yàn)從事經(jīng)營，很多時(shí)候不存在違法的主觀惡意。而即便有關(guān)部門年年開展普法教育，也很難真正入腦入心?！皩W(xué)法積分減罰”的做法，將執(zhí)法過程變?yōu)槠辗ㄟ^程，能夠幫助市場主體知曉違法違規(guī)的后果，有效提升他們學(xué)法守法的積極性，從而減少因不懂法而導(dǎo)致的違法違規(guī)行為。

“學(xué)法積分減罰”是服務(wù)型執(zhí)法的生動(dòng)注腳，給予市場主體容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，體現(xiàn)了包容審慎監(jiān)管的原則，大可推而廣之。當(dāng)然，執(zhí)法人員在實(shí)際操作中也應(yīng)把握好尺度，不能讓“學(xué)法減罰”成為嚴(yán)重違法行為的“避風(fēng)港”。從中受益的小微市場主體也要認(rèn)識到，“減罰”并不是為違法行為開綠燈，要珍惜市場監(jiān)管部門提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，莫要辜負(fù)柔性執(zhí)法的善意。