田　磊　李偉起

眼下，不少地區(qū)通過強化固體廢物和新污染物治理，加快建設“無廢城市”，促進城市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

作為一種城市發(fā)展新模式，“無廢城市”建設是要通過推動城市形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式等，著力實現(xiàn)固體廢物源頭減量化、利用資源化、處置無害化。我國是世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家之一，推進“無廢城市”建設，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾的獲得感；有利于建立健全固體廢物管理長效體制機制，為解決固體廢物污染問題提供有力抓手；有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高城市綠色發(fā)展水平。

當前，“無廢城市”建設正加速提質(zhì)，如江蘇、浙江、安徽、福建等19個省份推進全域“無廢城市”建設，上海率先頒布“無廢城市”建設條例。各地積極提升“無廢城市”建設要素保障能力，如蘇州市指導金融機構(gòu)發(fā)放“無廢城市”項目貸款，溫州市印發(fā)多個“無廢細胞”建設獎勵辦法，持續(xù)健全市場體系；蘭州、天津、佛山等地將“無廢城市”建設納入績效考核體系。這些探索實踐為全國深入開展“無廢城市”建設提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。

綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化與城市群發(fā)展、生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)性變化等趨勢，我國固體廢物等處置壓力依然較大，每年新增固體廢物高達100億噸，治理任務重、難度高?！盁o廢城市”建設作為一項長期而艱巨的任務，需從多方面著手，進一步提升固體廢物管理能力，進一步提升城市可持續(xù)發(fā)展水平。

加強系統(tǒng)性頂層設計。統(tǒng)籌好美麗中國建設、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、污染治理、“雙碳”目標等要求，制定我國“無廢城市”建設中長期規(guī)劃，明確時間表、路線圖。堅持因地制宜、分類施策原則，基于城市經(jīng)濟社會所處階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、資源稟賦等條件差異制定“無廢城市”建設路徑和配套措施，形成穩(wěn)步推進的長效機制。

健全法律法規(guī)體系。對清潔生產(chǎn)促進法等相關法律進行修訂，強化固體廢物減量化、資源化要求，明確相關主體法律責任、義務和獎懲機制，充分考慮多源廢物協(xié)同處理等。修訂完善相關配套規(guī)章制度，逐步將指導性、鼓勵性要求過渡為明確性、強制性要求。完善相關標準體系，推進固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置等全周期各環(huán)節(jié)的標準制定和修訂，解決標準間矛盾、銜接不上等問題。

完善市場激勵機制。綜合應用財政、稅收、金融等手段，引導更多金融機構(gòu)、社會資本投入，鼓勵各類經(jīng)營主體參與“無廢城市”建設工作。積極探索與碳市場、地方碳普惠市場有效銜接，通過固體廢物處理減污降碳協(xié)同作用，推動相關項目價值轉(zhuǎn)化。研究建立獎勵機制，對“無廢城市”建設有突出表現(xiàn)的企業(yè)、項目進行表彰、獎勵。

加強科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。強化關鍵技術突破，加強固體廢物源頭減量技術、大宗工業(yè)固體廢物高值化利用技術、跨產(chǎn)業(yè)多源固體廢物協(xié)同利用技術等技術創(chuàng)新。重視固體廢物處理領域技術侵權(quán)行為多發(fā)的現(xiàn)象，聯(lián)合校、企、研多方力量建立固體廢物處理與利用科研成果轉(zhuǎn)化平臺，形成可持續(xù)的科技成果轉(zhuǎn)化模式。

強化國內(nèi)外合作。加強國內(nèi)城市間、區(qū)域間合作，探索共建規(guī)范標準、共享固體廢物處置設施、共建聯(lián)防聯(lián)控機制等合作方式，構(gòu)建共建共治格局。加強與日本、歐盟等國家和地區(qū)合作交流，推動固體廢物處理處置技術、標準、模式互聯(lián)互通。

（作者分別系中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員、清華大學能源與動力工程系副研究員）