張鳳政　重慶市萬州區(qū)委常委、政法委書記

黨的二十屆三中全會(huì)提出“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。重慶萬州因“萬商云集”而聞名，歷來將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，萬州區(qū)緊扣重慶市委賦予的爭(zhēng)當(dāng)渝東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極、爭(zhēng)做新時(shí)代山區(qū)庫(kù)區(qū)現(xiàn)代化排頭兵、建設(shè)全市重要城市副中心的目標(biāo)要求，聚力打造區(qū)域最佳營(yíng)商環(huán)境。在此過程中，萬州區(qū)政法系統(tǒng)堅(jiān)持護(hù)法、執(zhí)法、送法有機(jī)融合，持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，有力護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、以高水平“護(hù)”法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，必須厲行法治、維護(hù)法治，著力發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

堅(jiān)持穩(wěn)定為先。平安穩(wěn)定是最基本的公共產(chǎn)品，長(zhǎng)期平安穩(wěn)定是惠民強(qiáng)企的根本前提。萬州區(qū)以貫徹落實(shí)《維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定》為抓手，全面實(shí)施平安建設(shè)“一把手”工程，構(gòu)建政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)金融安全等平安建設(shè)十項(xiàng)機(jī)制，通過抓實(shí)平安穩(wěn)定問題每日調(diào)度，實(shí)現(xiàn)全域風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管控、有效化解，助力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的招商安商護(hù)商穩(wěn)商社會(huì)環(huán)境。2024年，萬州區(qū)市場(chǎng)主體新增15361戶，總計(jì)達(dá)143551戶。

堅(jiān)持打擊為要。保護(hù)合法、打擊非法，是保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、守護(hù)公平有序市場(chǎng)環(huán)境的內(nèi)在要求。萬州區(qū)整合公安、法檢、市監(jiān)、金融等力量，建立健全信息流轉(zhuǎn)、行刑銜接等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緊盯涉企黑惡、職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等企業(yè)深惡痛絕的違法犯罪行為，堅(jiān)持金融犯罪重點(diǎn)打、涉企犯罪專案打、市場(chǎng)犯罪掛牌打。2024年為企業(yè)挽回或避免經(jīng)濟(jì)損失1.1億余元，有力打擊了侵害企業(yè)合法權(quán)益的各類經(jīng)濟(jì)犯罪。

堅(jiān)持服務(wù)為重。政務(wù)服務(wù)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的“晴雨表”，便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境能讓企業(yè)定心暖心。萬州區(qū)依托建成的全區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，將審批服務(wù)事項(xiàng)全部歸集入駐，深化“一網(wǎng)通辦、一窗綜辦、靠前聯(lián)辦”和“容缺受理”“周六不打烊”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。常態(tài)化開展集中執(zhí)行行動(dòng)，經(jīng)常性對(duì)涉企未結(jié)案件進(jìn)行梳理排查，嚴(yán)厲打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的違法行為。2024年審結(jié)民商事案件1.8萬件，結(jié)案標(biāo)的額22.4億元；執(zhí)結(jié)涉企案件4200余件，執(zhí)行到位11億元，有力保障了勝訴企業(yè)的合法權(quán)益。

二、以高標(biāo)準(zhǔn)“執(zhí)”法護(hù)航市場(chǎng)主體發(fā)展

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，真正讓執(zhí)法既顯力度又有溫度。

精準(zhǔn)高效執(zhí)法。全面提升執(zhí)法質(zhì)效，是有效減輕基層負(fù)擔(dān)、降低市場(chǎng)主體營(yíng)運(yùn)成本的重要舉措。萬州區(qū)差異化設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩張行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，推行行政執(zhí)法“綜合查一次”，組織行政執(zhí)法部門有計(jì)劃地開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”，實(shí)實(shí)在在做到“無事不擾”。2024年開展涉企聯(lián)合行政執(zhí)法檢查60余次，檢查頻次同比降低30％以上，有效減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

包容審慎執(zhí)法。包容審慎執(zhí)法既是全面推進(jìn)依法行政的現(xiàn)實(shí)需要，也是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善監(jiān)管方式的具體實(shí)踐。萬州區(qū)積極踐行寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融的執(zhí)法理念，建立涉企柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管機(jī)制，全面推行常見違法先行提醒和首次違法先行警告。2024年通過從輕、減輕、不予處罰等方式對(duì)企業(yè)開展執(zhí)法，最大限度減少執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的影響，讓企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

深化行政執(zhí)法。改革是提升執(zhí)法效率、促進(jìn)公平公正的關(guān)鍵變量。萬州區(qū)堅(jiān)持滾動(dòng)實(shí)施平安法治領(lǐng)域重點(diǎn)改革項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，構(gòu)建“7＋1”綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，將13支區(qū)級(jí)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)整合為6支，36個(gè)區(qū)級(jí)執(zhí)法部門全量入駐“執(zhí)法＋監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用。2024年平安法治領(lǐng)域改革成效獲全國(guó)性肯定評(píng)價(jià)4項(xiàng)、市級(jí)肯定評(píng)價(jià)3項(xiàng)。

三、以高質(zhì)效“送”法助力企業(yè)紓困解難

企業(yè)有安全感才能消除顧慮、安心創(chuàng)業(yè)。要著力解決惠企政策落地的堵點(diǎn)、企業(yè)運(yùn)行的痛點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有力法治保障，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。

當(dāng)好風(fēng)險(xiǎn)隱患“監(jiān)測(cè)員”。牢固樹立“發(fā)現(xiàn)不了風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”理念，從被動(dòng)“遇見”風(fēng)險(xiǎn)隱患向主動(dòng)“預(yù)防”風(fēng)險(xiǎn)隱患轉(zhuǎn)變。萬州區(qū)常態(tài)化開展“三官一律”進(jìn)村社等行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”工作，依托“律師趕場(chǎng)”“楓橋小分隊(duì)”等特色載體，2024年幫助企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制56件次，形成“法治體檢”報(bào)告221份，有力增強(qiáng)企業(yè)抵御法律風(fēng)險(xiǎn)能力、合法經(jīng)營(yíng)能力、依法維權(quán)能力。

當(dāng)好矛盾糾紛“調(diào)解員”。效率比笑臉重要、解決比解釋重要，萬州區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力對(duì)企業(yè)遇到的矛盾糾紛做到及時(shí)妥善化解。強(qiáng)化涉企矛盾糾紛排查預(yù)警，整合基層派出所、司法所、人民調(diào)解組織、黨政機(jī)關(guān)法律顧問等資源優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)園區(qū)探索行政復(fù)議便民接件點(diǎn)新模式，打造“公證惠企春風(fēng)行動(dòng)”等亮點(diǎn)品牌，主動(dòng)將服務(wù)從“窗口”延伸至企業(yè)園區(qū)“門口”，推動(dòng)涉企矛盾糾紛源頭治理。2024年以來成功化解涉企矛盾糾紛100余起，助力企業(yè)安心生產(chǎn)、放心發(fā)展。

當(dāng)好紓困解難“服務(wù)員”。服務(wù)的目的在于解決問題，要堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)無小事、用心做好每件事。萬州區(qū)統(tǒng)籌公檢法司等政法力量，在區(qū)工商聯(lián)和6家商會(huì)創(chuàng)新設(shè)立“法治會(huì)客廳”和“法治護(hù)企工作站”，為全區(qū)民營(yíng)企業(yè)提供法律咨詢、糾紛化解、合規(guī)指導(dǎo)、“法治體檢”、訴求收集等服務(wù)，全方位服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展?！胺ㄖ螘?huì)客廳”機(jī)制運(yùn)行以來，累計(jì)處理涉企法律問題288件次，為企業(yè)出具風(fēng)險(xiǎn)提示和法律建議148件次。

在今后的工作中，萬州區(qū)將堅(jiān)持把法治作為貫穿營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的鮮明主線，以法治之力平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，最大程度激發(fā)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。