楊維立

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范，明確堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

涉企行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，初衷是規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。但實(shí)踐中，一些地方和部門涉企行政檢查亂作為問題時(shí)有發(fā)生，檢查頻次過高、隨意檢查、重復(fù)檢查等亂象屢禁不止，不僅損害執(zhí)法公信力，也嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，破壞了法治化營(yíng)商環(huán)境。

此次《意見》的出臺(tái)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，從明確行政檢查主體，到清理并公布行政檢查事項(xiàng)；從合理確定行政檢查方式，到嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序；從嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查，到防止逐利檢查、任性檢查……一系列制度安排和要求，基本覆蓋了涉企檢查所涉全部要素和流程，條條有針對(duì)性，款款有可操作性。

《意見》傳遞了擦亮涉企檢查規(guī)范底色、提升營(yíng)商環(huán)境法治成色的鮮明信號(hào)和堅(jiān)定決心，有幾個(gè)亮點(diǎn)值得注意。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明晰涉企檢查邊界?！兑庖姟芳戎该髁朔较蚵窂?，也劃出了不可逾越的紅線。比如：《意見》提出嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，“行政檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，不得實(shí)施”，有助于從源頭上遏制亂檢查；大力推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，“能合并實(shí)施行政檢查的，不得重復(fù)檢查；能聯(lián)合實(shí)施行政檢查的，不得多頭檢查”，這將極大減少入企檢查頻次?！兑庖姟愤€針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的逐利檢查、任性檢查等問題，逐一回應(yīng)，要求做到“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”，可謂是精準(zhǔn)聚焦關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)癥下藥開良方。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化震懾約束?！兑庖姟纷鞒隽恕傲艉邸钡闹贫仍O(shè)計(jì)，要求加快推行“掃碼入企”，將行政檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至信息系統(tǒng)。同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)檢查要事先擬訂檢查計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)以上政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后按照規(guī)定備案，并向社會(huì)公布等，通過一項(xiàng)項(xiàng)明確的制度規(guī)則，對(duì)涉企檢查形成強(qiáng)力約束，遏制住少數(shù)執(zhí)法主體亂檢查的“沖動(dòng)”。

《意見》還將“嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大對(duì)亂檢查的查處力度”列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)對(duì)亂檢查現(xiàn)象“發(fā)現(xiàn)一起查處一起”，并對(duì)追責(zé)問責(zé)提出了一系列明確要求。保持高壓態(tài)勢(shì)，讓違規(guī)者動(dòng)輒得咎付出沉重代價(jià)，必將形成強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)，倒逼各行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員不敢越雷池一步，不逾規(guī)矩半分。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)涉企檢查提質(zhì)增效。《意見》在總體要求中，提出“確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效”。在推進(jìn)《意見》貫徹落實(shí)方面，強(qiáng)調(diào)“既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展”。顯然，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，決不意味著放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)，恰恰相反，更要注重提升檢查服務(wù)質(zhì)效。

知常明變者贏，守正創(chuàng)新者進(jìn)。各行政主體應(yīng)堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，努力提升執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)，創(chuàng)造性開展涉企檢查工作。比如，強(qiáng)化數(shù)字賦能，因地制宜采用書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等監(jiān)管方式，讓涉企檢查做到公正與效率并存，既有硬度，也有溫度。

新一年開啟新希望，新起點(diǎn)當(dāng)有新作為。各行政執(zhí)法主體以開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際將《意見》分解細(xì)化為具體任務(wù)，抓緊抓實(shí)抓細(xì)，全力防范遏制各類涉企檢查亂象，積極維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，一定能不斷激發(fā)企業(yè)活力，為廣大經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。