栗玉晨

強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為……1月7日，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（簡稱《指引》）正式公布。該《指引》對(duì)各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求，將為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場發(fā)揮積極作用。

擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)和應(yīng)對(duì)變局的堅(jiān)實(shí)依托。我國目前擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體，已形成超大規(guī)模市場，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和必要條件。只有構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入暢通、規(guī)則一致、設(shè)施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同，才能擴(kuò)大市場規(guī)模容量，在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作、促進(jìn)充分競爭、降低交易成本，提高市場配置資源的效率，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)基礎(chǔ)。也只有構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護(hù)和市場分割，才能促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，才能保持和增強(qiáng)對(duì)全球要素資源的吸引力，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場。與此同時(shí)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，有利于發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰功能，讓更高質(zhì)量的商品和服務(wù)脫穎而出，有利于發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)，有利于拓展內(nèi)需空間，激發(fā)市場活力，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)。

近年來，有關(guān)部門和地方積極推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，取得明顯成效。產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度加快健全，市場設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)，要素資源流動(dòng)更加順暢，商品服務(wù)市場統(tǒng)一邁向更高水平，一批妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的突出問題得到糾治，市場監(jiān)管效能持續(xù)提升，市場規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)。同時(shí)，一些領(lǐng)域制度規(guī)則不完善、地方保護(hù)和市場分割屢禁不止等問題仍然存在，亟待通過深化改革，全面推動(dòng)我國市場實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既是發(fā)展命題，也是改革命題。一方面，要進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖、部門分割和行業(yè)壟斷；另一方面，要持續(xù)以科學(xué)的制度、有效的體制和機(jī)制促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的形成和完善。這就需要突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長短結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，通過進(jìn)一步全面深化改革，把有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種制度規(guī)則立起來，把不利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。

從這個(gè)意義上說，制定頒行《指引》可謂正逢其時(shí)。《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的三個(gè)維度提出具體要求和目標(biāo)，不僅對(duì)各地融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出了共同要求，對(duì)“底線紅線”進(jìn)行了明確規(guī)定，還對(duì)“自選動(dòng)作”給予了規(guī)范，既確保各地推進(jìn)深化改革不變形、不走樣，又引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試。畢竟，各地資源稟賦不同，在統(tǒng)一大市場建設(shè)中不可能做到齊步走?；A(chǔ)條件好、市場化程度高的區(qū)域先行一步，對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場建設(shè)，將為帶動(dòng)其他地區(qū)更快融入全國大市場發(fā)揮引領(lǐng)作用。

推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、全局性。建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)，我們就有了集聚資源、激勵(lì)創(chuàng)新、升級(jí)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)增長的堅(jiān)實(shí)依托，就有了應(yīng)對(duì)變局、開拓新局的強(qiáng)大底氣。