徐鳳月　李夏蓮

來(lái)自自然資源部近日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)信息顯示，“十四五”期間，我國(guó)累計(jì)投入找礦資金4000億元，2023年、2024年連續(xù)兩年超千億元。2024年，我國(guó)更是首次向地方下達(dá)探礦權(quán)出讓計(jì)劃，全年提供戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查區(qū)塊超1400個(gè)，創(chuàng)近10年來(lái)新高。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供原料支撐。做好礦產(chǎn)資源保障、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

一直以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視能源資源安全，從2011年開(kāi)始實(shí)施了為期10年的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，礦業(yè)發(fā)展取得顯著成就。通過(guò)推進(jìn)實(shí)施地質(zhì)找礦運(yùn)行新機(jī)制，深化礦產(chǎn)資源管理改革，形成了一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。在開(kāi)采消耗持續(xù)加大的情況下，主要礦產(chǎn)資源保有量普遍增長(zhǎng)。同時(shí)，建立健全了礦產(chǎn)資源合理利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平顯著提升。僅2011年以來(lái)，國(guó)家就發(fā)布煤炭、鐵等88個(gè)礦種“三率”指標(biāo)要求，遴選推廣360項(xiàng)先進(jìn)適用采選技術(shù)、工藝及裝備。石油采收率平均提高9個(gè)百分點(diǎn)，固體礦產(chǎn)開(kāi)采回采率平均提高8個(gè)百分點(diǎn)、選礦回收率平均提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。

有關(guān)政策的出臺(tái)，為礦業(yè)資源高質(zhì)量發(fā)展提供了明確的指導(dǎo)方向。2024年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》不僅規(guī)范了礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采和保護(hù)工作，還通過(guò)明確法律責(zé)任，保障了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建更加高效的政策指引和良好的市場(chǎng)環(huán)境，也為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)順利實(shí)施提供了制度保障。

不過(guò)，一些問(wèn)題也是客觀存在的。例如，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)滯后，礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨堵點(diǎn)、公眾參與治理水平不高，等等。針對(duì)此，需要政府、企業(yè)和公眾等多方共同努力，通過(guò)深化改革不斷夯實(shí)礦產(chǎn)資源保障。

優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。完善礦業(yè)權(quán)管理制度，確保礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的公平、公正和透明。通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、提高審批效率，降低企業(yè)獲取礦業(yè)權(quán)的成本和時(shí)間，激發(fā)礦業(yè)企業(yè)的投資活力。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)資源的科學(xué)布局和合理開(kāi)發(fā)。根據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略需求和地區(qū)的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃，明確重點(diǎn)勘查區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，避免資源的盲目開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)。加大對(duì)礦業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)設(shè)立礦業(yè)科技創(chuàng)新基金、支持礦業(yè)企業(yè)與科研院所的合作等方式，鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。完善礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系，為礦業(yè)企業(yè)提供全方位的政策支持。通過(guò)制定和實(shí)施稅收、財(cái)政、金融等方面的優(yōu)惠政策，降低礦業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)的盈利能力。

推動(dòng)礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，將綠色低碳發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例，減少碳排放。利用風(fēng)能、光能等清潔能源實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，并加強(qiáng)固廢處理，提升資源綜合利用效率。積極適應(yīng)新技術(shù)革命，加快新一代信息技術(shù)與礦業(yè)的深度融合，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。通過(guò)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)礦業(yè)生產(chǎn)工藝重構(gòu)、管理機(jī)制變革、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新與核心能力提升，提高礦山的生產(chǎn)效率和安全性，打造礦業(yè)行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型示范樣板。除此之外，企業(yè)還要“走出去”，積極參與國(guó)際合作，通過(guò)參與國(guó)際合作項(xiàng)目，獲取先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也能更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

提升公眾參與水平。增強(qiáng)礦業(yè)活動(dòng)透明度，充分保障公眾的知情權(quán)。如在礦業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、審批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，通過(guò)政府網(wǎng)站、項(xiàng)目公示欄等多種方式，及時(shí)、全面地公開(kāi)項(xiàng)目的基本情況、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全措施等信息，方便公眾查閱和監(jiān)督。建立“線上＋線下”溝通方式，拓寬公眾有序參與渠道。例如，線上通過(guò)二維碼反饋渠道、網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)等信息化手段，使公眾能夠更便捷地參與礦業(yè)發(fā)展的監(jiān)督和反饋。線下通過(guò)定期舉辦座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等專門意見(jiàn)反饋渠道，讓公眾與礦業(yè)企業(yè)、政府部門直接交流，對(duì)于事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾切身利益的項(xiàng)目，組建由政府、企業(yè)、專家、公眾代表構(gòu)成的監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目全程監(jiān)督，確保其履行社會(huì)責(zé)任。