郁奇　江蘇省淮安市中級(jí)人民法院　黨組書記、院長

法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。矛盾糾紛源頭治理是人民法院主動(dòng)融入國家治理和社會(huì)治理的有效路徑。近年來，江蘇省淮安市兩級(jí)法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力打造“淮上楓橋”矛盾糾紛源頭治理品牌，全過程發(fā)揮人民法院在矛盾糾紛多元化解工作中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，全鏈條構(gòu)建源頭預(yù)防化解、訴前訴非銜接、訴中實(shí)質(zhì)解紛、訴后延伸治理的矛盾糾紛多元化解體系。

一、著眼潛在矛盾糾紛，在發(fā)生前做好源頭預(yù)防

社會(huì)治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然、將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形。淮安市兩級(jí)法院堅(jiān)持重心下移、力量下沉、服務(wù)下傾，以打造“無訟淮安”升級(jí)版為牽引，扎實(shí)開展四項(xiàng)活動(dòng)。

開展“法官進(jìn)網(wǎng)格”活動(dòng)。我們注重將矛盾糾紛源頭預(yù)防工作融入“精網(wǎng)微格”，組織法官、法官助理與基層網(wǎng)格掛鉤聯(lián)系，健全矛盾聯(lián)合排查、糾紛聯(lián)動(dòng)化解、法治聯(lián)手宣講等“三聯(lián)”工作機(jī)制，定期下沉網(wǎng)格開展走訪活動(dòng)，做到“三清三掌握”，即矛盾糾紛底數(shù)清、涉訴案件底數(shù)清、涉法涉訴信訪底數(shù)清，掌握重大案事件、掌握矛盾糾紛現(xiàn)狀、掌握社情動(dòng)態(tài)，推動(dòng)矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、調(diào)處和化解。

開展法潤民企“雙走進(jìn)”活動(dòng)。做好涉企糾紛源頭預(yù)防化解是推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理的重要方面。我們堅(jiān)持每季度開展法潤民企“雙走進(jìn)”活動(dòng)，邀請(qǐng)企業(yè)家走進(jìn)法院座談交流，組織法官走進(jìn)企業(yè)提供法律服務(wù)，及時(shí)梳理匯編企業(yè)關(guān)切的法律政策條文和示范裁判案例，精心做好“啄木鳥”法律體檢、“點(diǎn)單式”法治宣講，幫助企業(yè)防范化解生產(chǎn)經(jīng)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。

開展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮人民法庭的一線優(yōu)勢，積極參與“全國民主法治示范村（社區(qū)）”等建設(shè)，協(xié)助培育鄉(xiāng)村“法治帶頭人”“法律明白人”，運(yùn)用司法資源對(duì)轄區(qū)糾紛類型、特點(diǎn)、趨勢進(jìn)行研判預(yù)警，通過專題性調(diào)研報(bào)告、針對(duì)性工作建議等方式，幫助消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛。

開展“優(yōu)＋融合法庭·法官驛站”建設(shè)活動(dòng)。把建設(shè)“優(yōu)＋融合法庭·法官驛站”作為參與矛盾糾紛源頭預(yù)防化解工作的最小支點(diǎn)，在鎮(zhèn)級(jí)“一站式”平臺(tái)建設(shè)“優(yōu)＋”融合法庭，在村級(jí)“一站式”平臺(tái)建設(shè)“優(yōu)＋”法官驛站，推行法官和法官助理“周聯(lián)系、月駐站、季排查”機(jī)制，助力提升基層矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。

二、著眼已發(fā)矛盾糾紛，在立案前加強(qiáng)訴非銜接

我們主動(dòng)融入地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理大格局，推動(dòng)完善覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“社會(huì)解紛在前、法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系。

推動(dòng)市級(jí)層面發(fā)揮樞紐作用。切實(shí)發(fā)揮中級(jí)法院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，整體謀劃推進(jìn)全市法院訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，分類制定訴非銜接機(jī)制文件，為下級(jí)法院推進(jìn)相關(guān)工作提供指引。

推動(dòng)縣區(qū)層面強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。積極組織基層法院參與地方矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)，指派訴訟服務(wù)、速裁快審團(tuán)隊(duì)或人員入駐中心，提供相關(guān)服務(wù)。推進(jìn)“淮上楓橋14＋3”矛盾糾紛源頭治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，建好用好金融、保險(xiǎn)、道交等14個(gè)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)以及訴訟與公證、仲裁、行政復(fù)議3種訴非銜接方式，做到“有人員、有場所、有機(jī)制、有保障”。

推動(dòng)鎮(zhèn)街層面做實(shí)共治共建。鎮(zhèn)街等基層治理單位人員力量相對(duì)有限，要實(shí)現(xiàn)糾紛妥善化解，必須借助各方力量協(xié)同推進(jìn)?；鶎臃ㄔ?、人民法庭與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、司法所等聯(lián)動(dòng)，設(shè)立“訴前人民調(diào)解工作室”，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極吸納代表委員、老干部、鄉(xiāng)賢等社會(huì)力量，聯(lián)合開展矛盾糾紛調(diào)處工作，最大限度將矛盾糾紛化解在訴前、解決在基層。

推動(dòng)村居層面開展無訟建設(shè)。村居是基層社會(huì)治理的“最小細(xì)胞”。圍繞夯實(shí)村居治理基礎(chǔ)，建立法官參與“黨群議事會(huì)”機(jī)制，健全“無訟”分析機(jī)制，定期研判轄區(qū)村居涉訴糾紛數(shù)量、訴訟案件類型等，便于村居更有針對(duì)性地開展治理。

三、著眼成訟矛盾糾紛，在訴訟內(nèi)推進(jìn)實(shí)質(zhì)解紛

老百姓到法院是為了解決問題的，絕不是來“走程序”的。我們要不斷提升實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛的能力水平，努力做到既解開案件的“法結(jié)”，又化解群眾的“心結(jié)”。

用好訴訟調(diào)解這一手段。一方面，堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)，與訴訟當(dāng)事人加強(qiáng)溝通，了解其真正訴求，有針對(duì)性地開展調(diào)解工作，避免矛盾激化，推進(jìn)矛盾化解；對(duì)判決后的案件，注重促進(jìn)當(dāng)事人互諒互讓，推動(dòng)在執(zhí)行過程中達(dá)成執(zhí)行和解。另一方面，堅(jiān)持當(dāng)判則判，堅(jiān)決避免“以判壓調(diào)”“以拖促調(diào)”“和稀泥”等現(xiàn)象。

夯實(shí)案件質(zhì)量這一基礎(chǔ)。圍繞提高案件質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，引導(dǎo)法官做實(shí)庭前準(zhǔn)備、爭點(diǎn)歸納、庭審小結(jié)等環(huán)節(jié)，充分聽取當(dāng)事人特別是可能敗訴當(dāng)事人的意見。加大對(duì)下指導(dǎo)力度，開展中級(jí)法院院庭長“雙周四下”活動(dòng)（院庭長每兩周赴一家縣區(qū)法院，下基層信訪接待、下基層現(xiàn)場辦公、下基層調(diào)查研究、下基層宣傳宣講），對(duì)執(zhí)法辦案進(jìn)行“面對(duì)面”指導(dǎo)。

注重釋法析理這一關(guān)鍵。引導(dǎo)法官樹牢“敗訴服判”理念，盡心盡力做好裁判文書說理工作，注重運(yùn)用通俗易懂的語言解釋法律問題，彌合司法技術(shù)性與當(dāng)事人可接受度之間的差距。

強(qiáng)化程序協(xié)同這一保障。突出整治“程序空轉(zhuǎn)”問題，完善“立審執(zhí)破訪”全過程協(xié)調(diào)配合機(jī)制，重點(diǎn)做好立案階段的風(fēng)險(xiǎn)提示、審判階段的判項(xiàng)審查、執(zhí)行階段的監(jiān)督前置等工作，引導(dǎo)法官用最少的程序?qū)嵸|(zhì)解決糾紛。

四、著眼同類矛盾糾紛，在裁判后強(qiáng)化職能延伸

辦好案件只是“治標(biāo)”，通過案件發(fā)現(xiàn)并促進(jìn)解決政策制定、行業(yè)監(jiān)管等方面的根源問題，才是治本之策。我們主動(dòng)延伸司法職能，立足審判中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、共性問題，深挖根源、找出癥結(jié)，及時(shí)為社會(huì)治理“把脈開方”，幫助堵塞漏洞、完善監(jiān)管。

發(fā)揮司法建議疏堵補(bǔ)漏作用，及時(shí)向有關(guān)單位提出改進(jìn)工作、完善治理的建議，努力以司法建議“小切口”，做好社會(huì)治理“大文章”。發(fā)揮司法案例示范引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)司法案例“走出去”，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，做到“辦理一案、教育一片”。發(fā)揮司法數(shù)據(jù)輔助決策作用，挖掘案件反映的公共政策和行政管理等方面的問題，向黨委、政府和有關(guān)單位報(bào)送研究報(bào)告，助力科學(xué)決策。發(fā)揮司法調(diào)研預(yù)判預(yù)警作用，通過調(diào)查研究收結(jié)案數(shù)量等辦案指標(biāo)的升降情況，從數(shù)字的變化研判社會(huì)矛盾糾紛發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，助力矛盾糾紛預(yù)防在早、化解在小。