李強(qiáng)　河北省張家口市人民檢察院　黨組書記、檢察長(zhǎng)

建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。近年來(lái)，河北省張家口市人民檢察院聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持打擊、保護(hù)、治理全鏈條發(fā)力，立體式服務(wù)保障“首都兩區(qū)”建設(shè)。

一、堅(jiān)持高站位推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障“首都兩區(qū)”建設(shè)良好開(kāi)局

“首都兩區(qū)”建設(shè)旨在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生福祉。這一戰(zhàn)略的實(shí)施不僅有助于提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，也為京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了重要支持?！笆锥純蓞^(qū)”建設(shè)需要各級(jí)黨委、政府統(tǒng)籌推動(dòng)、系統(tǒng)治理，也需要司法機(jī)關(guān)跟進(jìn)加強(qiáng)法治護(hù)航。張家口市檢察機(jī)關(guān)始終將“首都兩區(qū)”建設(shè)作為義不容辭的責(zé)任使命，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

深入謀劃部署。找準(zhǔn)服務(wù)保障切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，針對(duì)性制定《充分履行檢察監(jiān)督職能依法服務(wù)和保障“首都兩區(qū)”建設(shè)實(shí)施方案》，把服務(wù)保障“首都兩區(qū)”建設(shè)作為“一把手”工程統(tǒng)籌推進(jìn)，力促全市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“首都兩區(qū)”建設(shè)走深走實(shí)。

全力贏得支持。主動(dòng)向市委請(qǐng)示報(bào)告檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“首都兩區(qū)”建設(shè)工作，特別是環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟檢察工作情況。市委專門組織多個(gè)行政機(jī)關(guān)，協(xié)調(diào)解決環(huán)境資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集難題。推動(dòng)建立“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，爭(zhēng)取支持配合，協(xié)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

狠抓任務(wù)落實(shí)。重點(diǎn)圍繞礦山綜合治理、濕地保護(hù)、揚(yáng)塵污染、水質(zhì)水量水源、林草資源保護(hù)等7個(gè)方面，梳理32項(xiàng)具體任務(wù)，建立目標(biāo)、措施、責(zé)任、時(shí)限清單。定期召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)等認(rèn)真研究、適時(shí)調(diào)度，市檢察院班子成員常態(tài)化深入包聯(lián)縣區(qū)檢察院調(diào)研督導(dǎo)，各業(yè)務(wù)條線開(kāi)展“面對(duì)面”指導(dǎo)。

二、堅(jiān)持高質(zhì)效辦案，確保服務(wù)保障“首都兩區(qū)”建設(shè)見(jiàn)質(zhì)見(jiàn)效

檢察機(jī)關(guān)既肩負(fù)打擊生態(tài)環(huán)境犯罪的職責(zé)，又承擔(dān)著通過(guò)公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的使命。張家口市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以高效的辦案、精準(zhǔn)的監(jiān)督，為“首都兩區(qū)”建設(shè)提供有力司法保障。

依法嚴(yán)懲環(huán)境資源領(lǐng)域犯罪。加大對(duì)污染環(huán)境類犯罪和破壞資源保護(hù)類犯罪的打擊力度。針對(duì)向水源地違規(guī)排污、在農(nóng)田傾倒有害廢棄物等行為，依法提前介入引導(dǎo)偵查，對(duì)收集證據(jù)、適用法律提出意見(jiàn)，并依法起訴。圍繞森林礦產(chǎn)資源、野生動(dòng)物保護(hù)等領(lǐng)域，堅(jiān)決起訴非法采礦、非法狩獵、非法捕撈等犯罪。加強(qiáng)行刑反向銜接工作，認(rèn)真審查作出不起訴決定的涉“首都兩區(qū)”建設(shè)案件，認(rèn)為需要對(duì)被不起訴人給予行政處罰的，及時(shí)提出檢察意見(jiàn)，做實(shí)刑事司法環(huán)節(jié)向行政執(zhí)法“回流”，避免不罰不刑。

精準(zhǔn)開(kāi)展環(huán)境資源領(lǐng)域公益保護(hù)。聚焦PM10污染問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)秸稈焚燒、建筑揚(yáng)塵污染等開(kāi)展監(jiān)督，研發(fā)“大氣污染大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，依法助推大氣污染源頭治理。依法督促行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)涉案企業(yè)的監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)辦理一批大氣污染類案件。聚焦“首都水源地”保護(hù)，重點(diǎn)針對(duì)黑臭水體、河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、地下水超采等問(wèn)題，督促清理飲用水水源地廢物垃圾、修復(fù)被污染的水域、拆除違規(guī)搭建的碼頭及釣魚臺(tái)等。針對(duì)建設(shè)工程施工降水浪費(fèi)水資源的問(wèn)題，依法提起行政公益訴訟，督促回填降水井、拆除非法抽水設(shè)備等等。

系統(tǒng)做優(yōu)環(huán)境資源領(lǐng)域綜合治理。積極落實(shí)懲罰性賠償制度，推動(dòng)依法追繳生態(tài)環(huán)境損害賠償金。扎實(shí)做好恢復(fù)性司法，形成“專業(yè)化法律監(jiān)督＋社會(huì)化綜合治理＋恢復(fù)性司法實(shí)踐”三位一體的生態(tài)資源公益保護(hù)工作模式，有效推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，促推修復(fù)受損林地、草原5000余畝。全面深化源頭治理，建立“一案一分析、一案一建議”機(jī)制，全力推動(dòng)辦案效果向治理端延伸。在辦理督促整治鄉(xiāng)村生活垃圾行政公益訴訟案中，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)清理垃圾并新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，將農(nóng)村生活垃圾“變廢為寶”，為熱電廠提供發(fā)電原材料。

三、堅(jiān)持高水平驅(qū)動(dòng)，凝聚服務(wù)保障“首都兩區(qū)”建設(shè)工作合力

落實(shí)“首都兩區(qū)”建設(shè)，是張家口調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、承接北京非首都功能、加快自身建設(shè)發(fā)展的迫切需要，也是加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市的現(xiàn)實(shí)需求。張家口市檢察機(jī)關(guān)樹(shù)牢系統(tǒng)思維，廣泛協(xié)同聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化科技賦能，積極推動(dòng)早日高標(biāo)準(zhǔn)建成“首都兩區(qū)”。

加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。打通內(nèi)部線索互移渠道，便利刑事、民事、行政檢察部門向公益訴訟檢察部門移送生態(tài)環(huán)境損害線索，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，推動(dòng)同步追究環(huán)境損害賠償責(zé)任。制定《公益訴訟檢察“一體化”辦案指引》，設(shè)立檢察官辦案組分片指導(dǎo)縣區(qū)檢察院，力促辦案質(zhì)效提升。

做好外部線索移送。與水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門常態(tài)化聯(lián)絡(luò)。建立“林草長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”“河湖長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，找準(zhǔn)檢察監(jiān)督與行政監(jiān)督結(jié)合點(diǎn)。與毗鄰的北京、內(nèi)蒙古、山西等地檢察機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，定期聯(lián)席會(huì)商，跨區(qū)聯(lián)合辦案，協(xié)同推動(dòng)做實(shí)永定河流域生態(tài)保護(hù)綜合治理。強(qiáng)化數(shù)字科技賦能，用足用好公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺(tái)。加速推進(jìn)技術(shù)手段融入檢察辦案，廣泛應(yīng)用融合通信技術(shù)遠(yuǎn)程指揮、實(shí)時(shí)調(diào)度環(huán)境資源類案件辦理，綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等手段，全方位精準(zhǔn)定位、無(wú)死角高清攝像、廣覆蓋全景掃描，準(zhǔn)確全面固定證據(jù)。

暢通群眾參與渠道。與全市兩級(jí)人大、政協(xié)建立人大代表建議、政協(xié)委員提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，21條有關(guān)“首都兩區(qū)”建設(shè)的線索轉(zhuǎn)入檢察機(jī)關(guān)辦案程序。全面推開(kāi)“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)應(yīng)用，開(kāi)通“隨手拍”舉報(bào)功能，制發(fā)宣傳材料，多維收集線索。

服務(wù)保障“首都兩區(qū)”建設(shè)使命在肩、任重道遠(yuǎn)。張家口市檢察機(jī)關(guān)將以更務(wù)實(shí)的工作舉措、更高的辦案質(zhì)效，為筑牢首都生態(tài)屏障保駕護(hù)航。