聶濤　河南省新鄉(xiāng)市人民檢察院　黨組書記、檢察長

切實把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來，是加快推進(jìn)檢察管理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個案件”的重要保障。答好加強(qiáng)“三個管理”新課題，在司法實踐中應(yīng)當(dāng)重點把握好三個方面。

一、深刻認(rèn)識“三個管理”的重要意義

注重“三個管理”是檢察管理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。檢察管理就是檢察機(jī)關(guān)為實現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個案件”基本價值追求，運用相關(guān)知識技能對檢察機(jī)關(guān)辦案活動進(jìn)行決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制的過程。加強(qiáng)“三個管理”要注重統(tǒng)籌“管案”與“管人”，既管好辦案活動，又管好辦案的人?！叭齻€管理”是科學(xué)管理方法在檢察工作中的運用和創(chuàng)新，為檢察工作現(xiàn)代化發(fā)展提供了有力支撐。

注重“三個管理”是新時代檢察履職的必然要求。目前，90％的辦案量在基層檢察機(jī)關(guān)，而基層檢察機(jī)關(guān)往往沒有專門的案件管理部門，在面對“海量”案件管理工作時難免應(yīng)接不暇。雖然已不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評價指標(biāo)體系，不再對各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行排名通報，但并不是不要數(shù)據(jù)，而是要在保證數(shù)據(jù)真實、客觀、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，把宏觀案件質(zhì)效分析與微觀案件質(zhì)量評查有機(jī)結(jié)合起來，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面精準(zhǔn)的分析研判，對履職辦案的質(zhì)效、規(guī)律、趨勢有一個整體把握，為高質(zhì)效辦好每一個案件提供科學(xué)的管理決策依據(jù)。因此，要堅持嚴(yán)格依法、實事求是、遵循規(guī)律，把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來。

注重“三個管理”是高質(zhì)效辦好每一個案件的重要舉措。一個案件的辦理要真正實現(xiàn)“高質(zhì)效”，“辦好”是基礎(chǔ)，“管好”是保障。實踐中，不同的檢察官對同一問題、同一事實的分析判斷可能存在差異。如果檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部沒有科學(xué)的管理，全靠檢察官自律約束，就難以實現(xiàn)高質(zhì)量的檢察工作和高質(zhì)效的辦案活動。高質(zhì)效辦好每一個案件，難在“每一個”，這不僅是因為“辦理難”，也包括“管理難”。

二、準(zhǔn)確把握“三個管理”的核心要義

“三個管理”的核心要義是以科學(xué)的管理方法推動高質(zhì)效辦好每一個案件?！叭齻€管理”既各有側(cè)重，又交叉融合，是一個內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割的整體。

業(yè)務(wù)管理的重點是態(tài)勢管控。主要任務(wù)是抓實業(yè)務(wù)運行中的理念引領(lǐng)、政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等管理決策，方法是對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深化運用和分析研判。業(yè)務(wù)研判要聚焦重點案件類型、重點辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢，加強(qiáng)對檢察業(yè)務(wù)、檢察工作的特點、規(guī)律、趨勢等的研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，服務(wù)科學(xué)決策，保障司法責(zé)任制的全面準(zhǔn)確落實。業(yè)務(wù)管理要著眼全局，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，樹立“大管理”意識，杜絕“唯指標(biāo)論”“唯數(shù)據(jù)論”的機(jī)械評價方式，健全完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管控、評價、制約監(jiān)督體系，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)管理理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化，充分釋放檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的整體效能，支撐和保障檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

案件管理的重點是過程管控。主要任務(wù)是對案件進(jìn)行流程、實體等全方位管理，包括辦案組織設(shè)置、辦案職權(quán)劃分、辦案監(jiān)督管理等，抓手是全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，方法是明晰權(quán)責(zé)、加強(qiáng)辦案全過程管控和全流程監(jiān)督。流程管理要加強(qiáng)對案件受理、流轉(zhuǎn)、辦理、結(jié)案等各個環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，確保案件在法定期限內(nèi)高效辦結(jié)，防止“積案”“掛案”。實體管理要以落實和完善司法責(zé)任制為主線，明確各辦案主體法定職責(zé)，強(qiáng)化對檢察履職辦案各環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)督管理，形成“確權(quán)—控權(quán)—明責(zé)—追責(zé)”司法管理閉環(huán)。

質(zhì)量管理的重點是結(jié)果管控。主要任務(wù)是對個案質(zhì)量進(jìn)行管理把控，抓手是案件質(zhì)量檢查評查、反向?qū)徱暫退痉ㄘ?zé)任獎懲追究，目的是實現(xiàn)辦案的政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。要將具體案件看作是承載著司法公正的“檢察產(chǎn)品”，健全完善“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“質(zhì)檢程序”，通過目標(biāo)設(shè)定、源頭管理、檢查評查、糾正改進(jìn)等方式嚴(yán)格把控“產(chǎn)品質(zhì)量”，促進(jìn)檢察辦案在程序上更加規(guī)范、在效率上更加及時、在結(jié)果上更加精準(zhǔn)、在效果上更加優(yōu)良，不斷提升檢察工作的公信力和權(quán)威性。

三、一體落實“三個管理”的機(jī)制措施

一體抓實“三個管理”，關(guān)鍵是以制度機(jī)制保障落實。要推動建立業(yè)務(wù)部門、案管部門、檢務(wù)督察部門、政工部門分工明確、銜接有力的“三個管理”責(zé)任落實機(jī)制，促使各責(zé)任主體各司其職、形成合力。

抓實業(yè)務(wù)質(zhì)效定期分析機(jī)制。一方面，要縱向分析，在檢察業(yè)務(wù)管理過程中，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、異常性、典型性問題，提出改進(jìn)措施，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。另一方面，要橫向比較，將檢察數(shù)據(jù)同公安、法院以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，緊扣中心工作、新型案件、地區(qū)特點、短板弱項等進(jìn)行跨度更長、領(lǐng)域更寬的專題分析，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

抓實案件會商研判機(jī)制。充分發(fā)揮檢委會、檢察官聯(lián)席會議作用，對復(fù)雜疑難案件等開展個案討論、類案研商、集體決策，以商防錯、以商糾偏、以商提質(zhì)，確保檢察權(quán)公正高效運行。

抓實案件全流程管控機(jī)制。加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)日常監(jiān)管和核查，落實檢察官填錄主體責(zé)任，督促規(guī)范、準(zhǔn)確填錄案件信息。深入推進(jìn)繁簡分流機(jī)制，探索實行輕罪案件以速裁程序提起公訴，探索建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，做到簡案快辦、繁案精辦，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，提升辦案質(zhì)效。

抓實案件質(zhì)量檢查評查機(jī)制。辦案部門要對案件進(jìn)行全流程質(zhì)量管理，探索建立辦案人員自查、辦案部門核查的案件質(zhì)量檢查工作機(jī)制。案管部門要加強(qiáng)案件質(zhì)量評查，緊盯捕后不訴、撤回起訴、判決無罪、免予刑事處罰等重點案件，通過提級評查、交叉評查和專項抽查等方式“評優(yōu)晾差”。

抓實反向?qū)徱暀C(jī)制。建立“評查—通報—反向?qū)徱暋v評—管控”流程，從評查結(jié)果出發(fā)，綜合審視業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理方面存在的突出問題。

抓實數(shù)字檢察賦能機(jī)制。依托大數(shù)據(jù)助力管理規(guī)范化、精確化、現(xiàn)代化，推動“數(shù)智畫像”模型深度應(yīng)用，進(jìn)一步提升員額檢察官辦案質(zhì)效綜合評價水平。