李文波　湖北省黃石市委常委、政法委書記

黨的二十屆三中全會(huì)提出“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”，這是站在新的歷史起點(diǎn)上發(fā)出的推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平邁進(jìn)的總動(dòng)員。政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著保一方平安、護(hù)一方穩(wěn)定、促一方發(fā)展的重任，必須全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，做到“一把手”上陣、“一盤棋”聯(lián)動(dòng)、“一碗水”端平，持續(xù)營(yíng)造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，以法治之力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、“一把手”上陣，營(yíng)造尊商重商環(huán)境

尊商重商是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要前提。近年來(lái)，湖北省黃石市將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境納入“頭號(hào)工程”，以“頭等力度”“頭等措施”，推動(dòng)一流法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作走深走實(shí)。

高位推進(jìn)強(qiáng)統(tǒng)籌。黃石把以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展、依法維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提升法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平等工作納入市委常委會(huì)會(huì)議、市委政法工作會(huì)議等重要會(huì)議議程和平安黃石建設(shè)、法治黃石建設(shè)考核，專門謀劃、強(qiáng)調(diào)部署、督辦考核。定期召開(kāi)法治黃石建設(shè)專題推進(jìn)會(huì)、市直政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)，研究工作形勢(shì)，調(diào)度重點(diǎn)任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，充分釋放以法治護(hù)航企業(yè)發(fā)展、呵護(hù)經(jīng)濟(jì)活力的堅(jiān)定決心。

細(xì)化措施優(yōu)服務(wù)。聚焦提升市場(chǎng)主體獲得感、滿意度，黃石市委政法委出臺(tái)全市政法機(jī)關(guān)持續(xù)打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)“兩個(gè)健康”發(fā)展的21條硬舉措，制定優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境政策及重點(diǎn)任務(wù)清單。市直政法單位進(jìn)一步細(xì)化工作措施：市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局聯(lián)合制定涉企刑事案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；市法院系統(tǒng)將法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作納入年終績(jī)效考核；市檢察院聯(lián)合相關(guān)職能部門制定工作指引，為企業(yè)公平參與招投標(biāo)提供規(guī)范；市司法局聯(lián)合市工商聯(lián)出臺(tái)意見(jiàn)完善溝通協(xié)作機(jī)制，將服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)細(xì)化為17條措施。通過(guò)打出政策措施“組合拳”，政法及相關(guān)部門進(jìn)一步淡化“管理者”心態(tài)，當(dāng)好“服務(wù)員”，聚焦市場(chǎng)主體急難愁盼，合力破解各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”問(wèn)題。

深入企業(yè)解難題。大力開(kāi)展“千名干警進(jìn)千企”活動(dòng)，動(dòng)員市縣兩級(jí)政法部門主動(dòng)聯(lián)系走訪企業(yè)7萬(wàn)余家，“望”企情、“聞”需求、“問(wèn)”困難、“切”要點(diǎn)，用心用情為企業(yè)提供法治服務(wù)，化解涉企矛盾糾紛。創(chuàng)新推出“法治體檢＋上門診療”司法服務(wù)，幫助企業(yè)識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn)、解決實(shí)際困難。積極回應(yīng)關(guān)切，對(duì)企業(yè)和企業(yè)家反映的問(wèn)題及意見(jiàn)，做到7日內(nèi)程序性答復(fù)、90日內(nèi)實(shí)體答復(fù)審查意見(jiàn)和進(jìn)展結(jié)果。

二、“一盤棋”聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造護(hù)商安商環(huán)境

護(hù)商安商是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的題中之義。安身才能安心，安心才能安業(yè)，只有身處安全穩(wěn)定的環(huán)境，企業(yè)和企業(yè)家才敢投資、創(chuàng)業(yè)，才能興業(yè)、發(fā)展。黃石將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，全市政法機(jī)關(guān)上下一心，堅(jiān)持“一盤棋”，擰成“一股勁”，匯聚“一條心”，形成工作合力。

優(yōu)化工作機(jī)制。建立黃石市政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法動(dòng)態(tài)分析研判機(jī)制，組織政法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法司法狀況全面分析研判，服務(wù)黨委、政府決策參考。完善市委政法委重大疑難案件跟蹤督辦會(huì)商機(jī)制，對(duì)重大案件及時(shí)督辦，指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)把握“三個(gè)效果”，依法妥善辦理。建立常態(tài)化案件評(píng)查工作機(jī)制、涉法涉訴信訪工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展涉法涉訴信訪積案化解專項(xiàng)行動(dòng)，依法化解涉企等疑難積案。

提升司法質(zhì)效。強(qiáng)化政法干警政治輪訓(xùn)，部署開(kāi)展“法規(guī)制度執(zhí)行年”專項(xiàng)活動(dòng)，系統(tǒng)提升政法領(lǐng)導(dǎo)干部、干警政治意識(shí)、法治思維和法治能力。部署開(kāi)展執(zhí)法司法突出問(wèn)題專項(xiàng)檢查，強(qiáng)力整治“有案不立、壓案不查、有罪不究”頑瘴痼疾，對(duì)問(wèn)題案件逐一督促整改辦結(jié)。加強(qiáng)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”剛性約束，會(huì)同紀(jì)檢、組織部門建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成齊抓共管工作格局。引入市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家參與案件評(píng)查，以專家評(píng)審、交叉評(píng)查倒逼執(zhí)法司法規(guī)范化水平提升。

強(qiáng)化宣傳推介。持續(xù)開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，開(kāi)展企業(yè)普法需求問(wèn)卷調(diào)查，創(chuàng)新建立“定制普法菜單、接受企業(yè)點(diǎn)單、按需分配派單”的普法工作機(jī)制，不斷提升普法精準(zhǔn)度，更好滿足企業(yè)和職工需求。積極運(yùn)用各類媒體開(kāi)展優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境主題宣傳，及時(shí)發(fā)布政策措施、服務(wù)項(xiàng)目、工作安排、典型案例，凝聚思想共識(shí)。

三、“一碗水”端平，營(yíng)造暖商惠商環(huán)境

暖商惠商是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的核心關(guān)鍵。“春江水暖鴨先知”，營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)和企業(yè)家感知最敏銳，只有營(yíng)造公平透明的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)預(yù)期才能準(zhǔn)確、穩(wěn)定，市場(chǎng)才會(huì)更加繁榮。黃石始終注重發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，聚焦三個(gè)“堅(jiān)持做到”持續(xù)發(fā)力、久久為功。

堅(jiān)持做到保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性。連續(xù)4年在全市政法系統(tǒng)部署開(kāi)展持續(xù)打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)，從立法、執(zhí)法、司法、普法層面，統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)部門出臺(tái)120余項(xiàng)惠企利企政策措施，形成政策疊加放大效應(yīng)，為市場(chǎng)主體提供全鏈條、全周期、全方位法治保障。

堅(jiān)持做到平等對(duì)待、平等保護(hù)。各類市場(chǎng)主體最期盼的就是平等保護(hù)，黃石把依法平等保護(hù)原則充分融入地方執(zhí)法司法實(shí)踐、落實(shí)到個(gè)案辦理中，在執(zhí)法司法中對(duì)涉案企業(yè)做到一視同仁，切實(shí)營(yíng)造機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的營(yíng)商環(huán)境，以法治的確定性助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

堅(jiān)持做到準(zhǔn)確把握政策界限。用好用足政策“紅利”，嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，在涉企案件辦理中依法慎用拘、捕、押和查、扣、凍等強(qiáng)制措施，大力推行柔性執(zhí)法、“說(shuō)理式”執(zhí)法，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。2024年度運(yùn)用包容審慎監(jiān)管方式辦理案件9.4萬(wàn)件，減免金額達(dá)2300萬(wàn)元，惠及小微企業(yè)近2000家，為企業(yè)松綁減負(fù)；進(jìn)一步深化“執(zhí)破融合”機(jī)制，幫助困難企業(yè)盤活資產(chǎn)1.05億元、清理債務(wù)8.81億元，助力企業(yè)重獲新生。