魯元平

國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部3部門前不久聯(lián)合印發(fā)的《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》提出，到2029年，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營體制機制基本建立。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，正以巨大的力量驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展。通過數(shù)據(jù)的深度挖掘與廣泛應(yīng)用，其價值得以充分釋放，進而轉(zhuǎn)化為推動社會進步的新質(zhì)生產(chǎn)力。而數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從技術(shù)經(jīng)濟功能出發(fā)，成為集硬件、軟件、模型算法、標準規(guī)范、機制設(shè)計等于一體的綜合性系統(tǒng)，為社會各界提供全方位數(shù)據(jù)服務(wù)。近年來，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績：從“十四五”規(guī)劃綱要明確提出到《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》及《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》等文件相繼出臺，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展路徑日益清晰。各地區(qū)各部門結(jié)合本地實際，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施落地生根，形成多領(lǐng)域、多地域、多行業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局。在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)方面，5G、千兆光網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)成效顯著，構(gòu)建起高效、便捷的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺基本建成，省級一體化公共數(shù)據(jù)平臺也日趨完善，形成跨層級、跨地域、跨部門的數(shù)據(jù)流通體系。

一些問題也不容忽視。在技術(shù)供給與設(shè)施應(yīng)用領(lǐng)域，核心芯片等關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)能力有限，算力資源供給緊張，制約了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施效能的全面提升。技術(shù)體系分散且缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范，增加了數(shù)據(jù)流通與協(xié)同的難度。在設(shè)施應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)投資方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在采集、匯聚、共享及開放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用明顯不足，設(shè)施應(yīng)用場景單一，難以滿足各行業(yè)數(shù)據(jù)處理的廣泛需求。對此，應(yīng)從多方面施策。

強化基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域與關(guān)鍵核心技術(shù)戰(zhàn)略布局。加速國家級與省市級數(shù)字創(chuàng)新平臺的落地與建設(shè)，完善多層次、寬領(lǐng)域的數(shù)字創(chuàng)新體系。鼓勵支持多元主體攜手合作，形成技術(shù)創(chuàng)新合力。持續(xù)聚焦算法及底層技術(shù)的研發(fā)與突破，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大對國產(chǎn)芯片技術(shù)的研發(fā)支持力度，實現(xiàn)與國際前沿技術(shù)的并行發(fā)展。以前瞻性的視角布局數(shù)據(jù)硬件基礎(chǔ)設(shè)施前沿領(lǐng)域，將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)增長極。

提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通用性與成本優(yōu)勢。充分考慮不同行業(yè)、不同場景下數(shù)據(jù)處理需求，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和功能。加快數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施試驗網(wǎng)試點步伐，探索不同場景下數(shù)據(jù)應(yīng)用可行性。建立全國數(shù)據(jù)交易樞紐平臺，突破單一地區(qū)場景限制，形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效益。通過引入政府補貼和激勵措施，降低數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的全鏈路技術(shù)成本。建立合理市場機制，推動數(shù)據(jù)要素的高效流動和合理配置，提高數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟效益和市場吸引力，帶動資源要素匯集形成規(guī)模效益。

加強法律保障和隱私安全保護。加速構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)、流通交易、收益分配等一系列標準規(guī)范體系，確保數(shù)據(jù)市場有序運行。建立中央和地方上下聯(lián)動的高效管理體制，為數(shù)據(jù)市場提供明確的機制指引和堅實法律保障。積極培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成主體構(gòu)成豐富、應(yīng)用場景廣泛、生態(tài)系統(tǒng)完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)格局。統(tǒng)籌部署數(shù)據(jù)安全技術(shù)設(shè)施，構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)存證、身份認證等核心服務(wù)。加強重要數(shù)據(jù)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)的安全防護建設(shè)，建立國家級和地方級數(shù)據(jù)監(jiān)測制度與平臺，強化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)機制。積極推動隱私計算技術(shù)與平臺廣泛應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)隱私保護能力。

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）