李　苑

近日，全國(guó)多地召開(kāi)“新春第一會(huì)”，明確全年發(fā)展目標(biāo)與工作重點(diǎn)，為新一年的高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局。不少地方將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為今年政府部門(mén)的工作重點(diǎn)，比如，《上海市聚焦提升企業(yè)感受　持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》將“提升企業(yè)感受”直接寫(xiě)入標(biāo)題，凸顯了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力具有至關(guān)重要的作用，它不僅是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，更是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。不過(guò)，在改革推進(jìn)和政策執(zhí)行的過(guò)程中，要警惕“為優(yōu)化而優(yōu)化”的傾向。

不能將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)單等同于數(shù)據(jù)指標(biāo)提升，通過(guò)減少審批事項(xiàng)數(shù)量、時(shí)限壓縮等追求形式上的便利，而忽視實(shí)質(zhì)性服務(wù)改進(jìn)。比如，有的地方將多個(gè)審批環(huán)節(jié)打包成一個(gè)，實(shí)際辦理流程并未簡(jiǎn)化；有的地方片面追求“即時(shí)辦結(jié)”，不惜降低審核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管缺失；等等。這些做法雖然在表面上優(yōu)化了指標(biāo)，卻未能真正解決企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，甚至損害企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

不能將“提升企業(yè)感受”簡(jiǎn)單等同于“滿足企業(yè)所有要求”，無(wú)原則遷就。比如，有的地方為了招商引資，不惜突破政策底線，給予特定企業(yè)過(guò)度優(yōu)惠，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)規(guī)則；有的地方在稅收政策上隨意開(kāi)口子，在土地出讓上違規(guī)操作，對(duì)部分企業(yè)違法行為視而不見(jiàn)；等等。這些做法明顯偏離了政策的初衷，不僅違背了公平競(jìng)爭(zhēng)原則，也損害了其他企業(yè)的合法權(quán)益，最終可能導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂。

不能背離政府職能轉(zhuǎn)變方向。在深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，地方政府職能轉(zhuǎn)變已成必然要求。但有兩種傾向背離了初衷，可能導(dǎo)致公共服務(wù)缺失、擾亂市場(chǎng)秩序：一種是“甩手掌柜”式的不作為，以市場(chǎng)化為借口推卸其應(yīng)盡的責(zé)任；另一種是“保姆式”亂作為，以服務(wù)、優(yōu)化為名行不當(dāng)干預(yù)之實(shí)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既要綜合考慮市場(chǎng)秩序、法治環(huán)境、企業(yè)滿意度等多維度指標(biāo)，避免片面追求短期效果，更要堅(jiān)持法治思維，避免陷入誤區(qū)。

地方政府和相關(guān)部門(mén)要在堅(jiān)守政策底線的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)實(shí)際需求、真正解決他們面臨的困難，提升服務(wù)質(zhì)效。一方面要建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)訴求；另一方面要注重改革舉措的系統(tǒng)性、協(xié)同性，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”；同時(shí)也要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保改革舉措落地見(jiàn)效。

只有真正打造出一個(gè)公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感，才能讓其安心、放心、舒心發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作貢獻(xiàn)。