唐　旭

中共中央、國(guó)務(wù)院不久前印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》提出，“推進(jìn)攜手促振興行動(dòng)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)到脫貧地區(qū)共興產(chǎn)業(yè)”。這對(duì)于進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興意義重大。

經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)與脫貧地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等方面存在顯著差異，這種差異既是挑戰(zhàn)，也是攜手共興產(chǎn)業(yè)的潛力所在。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)將部分產(chǎn)業(yè)向脫貧地區(qū)轉(zhuǎn)移并非簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)外遷，而是深度的產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)，對(duì)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或?qū)Y源依賴度較高的產(chǎn)業(yè)，脫貧地區(qū)能提供更為廣闊的發(fā)展空間和更具成本優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素。通過(guò)攜手促振興行動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)要素優(yōu)勢(shì)與脫貧地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，在要素與資源雙向流動(dòng)、互融共促中實(shí)現(xiàn)二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化了自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展了消費(fèi)市場(chǎng)空間。而先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)渠道流動(dòng)至脫貧地區(qū)，可助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的稅收增加以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套完善及公共服務(wù)改善。不過(guò)，一些挑戰(zhàn)也客觀存在：脫貧地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，與相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間可能存在代際差距，導(dǎo)致資源要素流通鏈條存在“梗阻”。對(duì)此，可從多方面發(fā)力。

充分發(fā)揮政府以及市場(chǎng)作用。政府加強(qiáng)政策支持，制定稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、土地供應(yīng)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)到脫貧地區(qū)投資興業(yè)。建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域之間溝通合作，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中可能遇到的政策銜接、利益分配等問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位和市場(chǎng)規(guī)律，讓企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)帶動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)脫貧地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以脫貧地區(qū)特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，深入調(diào)研脫貧地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，助力脫貧地區(qū)將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為高附加值加工品，提升產(chǎn)業(yè)效益。利用發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)渠道，將脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。依托鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、民俗文化等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)等深度融合。通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)從“一產(chǎn)獨(dú)大”到“三產(chǎn)協(xié)同”轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)人才交流培養(yǎng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)共興軟環(huán)境。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的專業(yè)人才前往脫貧地區(qū)掛職鍛煉、擔(dān)任職務(wù)或開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作，借助人才交流活動(dòng)促進(jìn)先進(jìn)理念與技術(shù)的傳播和流通。建立精準(zhǔn)化人才定向培養(yǎng)體系，依據(jù)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地培育專業(yè)技術(shù)人才，保障人才與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。組織開(kāi)展系統(tǒng)的技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等系列活動(dòng)，全面提升脫貧地區(qū)群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，使其能夠更好契合產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求。