王立勇

前不久，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》，明確在前期政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。當(dāng)前，如何進(jìn)一步加大政府采購(gòu)力度，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的環(huán)境，是一個(gè)重要問題。

近年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模攀升至33929.6億元，占一般公共預(yù)算支出的12％。相關(guān)政策不斷出臺(tái)，法規(guī)體系逐步健全，政府采購(gòu)機(jī)制改革全面深化，采購(gòu)更加高效便捷。

一是有力托舉中小企業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同金額攀升至2.52萬(wàn)億元，授予中小企業(yè)合同總金額占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的74.4％。其中，授予小微企業(yè)合同金額1.58萬(wàn)億元，占授予中小企業(yè)合同總金額的62.5％，中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有效增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)主體活力十足。

二是持續(xù)營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)新的良好生態(tài)。通過(guò)構(gòu)建政府采購(gòu)支持創(chuàng)新政策體系，采購(gòu)力度積極向科技創(chuàng)新產(chǎn)品傾斜，運(yùn)用優(yōu)先采購(gòu)等手段，有力推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)踐應(yīng)用和迭代升級(jí)。

三是有效服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。在支持鄉(xiāng)村振興方面，各級(jí)預(yù)算單位通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品超過(guò)99億元，有效帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。在支持綠色發(fā)展方面，2023年全國(guó)強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品357.2億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的83.9％。有關(guān)部門持續(xù)深化、拓展對(duì)其他綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)的支持政策，持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

不過(guò)，我國(guó)政府采購(gòu)仍存在一些需要解決的問題。比如，采購(gòu)流程較為繁瑣，采購(gòu)效率有待提高；采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等的違規(guī)行為依然存在，造成政府采購(gòu)資源錯(cuò)配，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)；等等。對(duì)此，應(yīng)多措并舉。

一方面，規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化政府采購(gòu)協(xié)調(diào)性。升級(jí)改造政府采購(gòu)電子平臺(tái)，切實(shí)提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?。建立健全信用管理機(jī)制，完善政府采購(gòu)監(jiān)督熱線和網(wǎng)上投訴平臺(tái)，提升政府采購(gòu)領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境。建立健全央地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)多方參與的高效監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管力度。加強(qiáng)政府采購(gòu)政策統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的政府采購(gòu)政策框架和標(biāo)準(zhǔn)，提高政府采購(gòu)政策系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。建立財(cái)政部門與其他部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政府采購(gòu)政策與其他宏觀政策之間的有效銜接和協(xié)同配合。

另一方面，全面優(yōu)化政府采購(gòu)流程管理，精準(zhǔn)釋放政策效能。優(yōu)化采購(gòu)流程，提升政府采購(gòu)管理平臺(tái)運(yùn)行效率；規(guī)范政府采購(gòu)方式選擇，明確不同采購(gòu)方式適用范圍；提高招標(biāo)文件質(zhì)量，建立招標(biāo)文件審核機(jī)制，及時(shí)糾正存在問題的招標(biāo)文件。加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，通過(guò)專門設(shè)立科技創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目、拓展產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景等方式，支持企業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，深度激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。完善綠色采購(gòu)政策，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府綠色采購(gòu)與創(chuàng)新采購(gòu)政策協(xié)同。

此外，健全政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境。建立健全政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，降低政府采購(gòu)交易成本。對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，推動(dòng)在政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的環(huán)境。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師）